出台补偿政策确保基本药物制度顺利实施：全国已有超过50%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行药品零差率销售，同时基层医疗卫生机构出现了较大的收支缺口。政府通过建立稳定的补偿渠道和补偿方式，保证基层医疗卫生机构平稳运行和发展，调动基层医疗卫生机构和医务人员积极性，确保基本药物制度顺利实施。

　　增加政府财政投入：①基本建设和设备购置等发展建设支出由政府根据规划足额安排，人员经费由政府合理安排补助。②2010年政府按照人均不低于15元的标准落实基本公共卫生服务经费，2011年起进一步提高。③落实政府补助和调整服务收费后基层医疗卫生机构的经常性收支差额，由政府在年度预算中足额安排。④对村卫生室主要通过政府购买服务的方式进行合理补助，安排一定比例的基本公共卫生服务由村卫生室承担并落实相应经费。

　　增加医保支付：①医疗服务价格按扣除政府补助后的服务成本制定并逐步调整到位，医疗服务收费增加部分由医保支付。②推进基本医保门诊统筹和医保付费方式改革。③将符合条件村卫生室的门诊服务纳入新农合报销范围。

　　补偿范围扩大至非政府举办的基层医疗机构：通过政府购买服务等方式对非政府举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务给予合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。

　　投资建议：基本药物制度实施1年来，问题主要集中基本药物的使用上。此次政府出台补偿政策，将促进基层医疗机构的收支平衡，有利于提高基层医疗机构使用基本药物的积极性。从基本药物角度，我们推荐云南白药、华润三九、天士力、马应龙、千金药业。