国家能源局成立于2008年8月8日，时年64岁的张国宝成为首任局长兼党委书记。此前，张国宝历任国家计划委员会投资司工业处处长、国家计划委员会投资司副司长、国家计划委员会副秘书长，副主任等职。2010年1月28日，国家能源委员会成立后，张国宝任委员。

　　在履新国家能源局长时，张国宝曾经单独面聆总理温家宝的嘱托。会面结束后，总理在寒风中坚持送张国宝到楼下，令他感慨良多。他为此还写下一首诗，记述“谆谆教导之情，殷殷信任之托”。诗里有一句就是，“能源关国运，电力系民生，位高供国用，权重为民行”。

　　在任期内，张国宝批准了一系列新政新项目。其中，智能电网方案、大型风力田建设等项目正在结出硕果。张国宝也因为这短短两三年时间里获得的成绩而被业内评价为“眼光独到”。

　　不过，以行事果断著称的张国宝也留下了一些遗憾。他自己就曾说过，能源工作面临五大困难。业内专家认为，能源管理难以摆脱多头治理的局面。另外，张国宝还刻意避谈定价权，这也将能源价格改革的难题留给了下一任。

　　能源老主管

　　在能源界，张国宝一待便是10年。在他刚接手能源管理时，全国电力装机容量仅为2.8亿千瓦，随后狂飙突进，到2009年底猛增至7.13亿千瓦，增长了近2倍。这期间，张国宝曾到处拜求各省多买电，然而当电荒突袭之际却令他心急如焚。

　　这促使这位决策者直接参与了电力体制改革，包括政企分开、厂网分开等。更多的重大项目随之而来，如西电东送、西气东输、青藏铁路、首都机场扩建、引进液化天然气等，这些项目的成功与张国宝的努力密不可分。

　　“很低调，但他的战略眼光很独到。”2010年12月30日，曾经与张国宝一起共事的一位官员向《华夏时报》表示。2006年4月，在胡锦涛主席与土库曼斯坦总统尼亚佐夫会晤后，张国宝意识到“中土天然气”的合作将是新的机遇，于是予以大力推动，并作为胡锦涛主席特使出现在中哈原油管道竣工现场。

　　张国宝推动的大型风力田建设和特许权招标制度也开始产生回报。2007年底我国风电累计装机达到605万千瓦，仅2007年就投产340万千瓦，一年比过去累计的总和还要多。

　　以行事果断、敢于直言著称的张国宝，其头衔不下几十个。1998年长江洪水过后，张国宝负责起草“灾后重建若干意见”；亚洲金融危机爆发，他参与起草应对措施，并担任扩大内需办公室主任。

　　2002年，张国宝起草拟订电力、民航、电信三大体制改革方案。2003年SARS蔓延期间，张国宝受命调研东北老工业基地，其振兴东北老工业基地的建议，受到温总理表扬。

　　2004年四川大渡河瀑布沟水电站爆发群体性事件，张国宝担任中央工作组副组长，负责处理现场事务。他力排不同意见，其直补建议备受关注——数万移民每年获补600元，为期20年。

　　2005年，张国宝到河南处理大平矿难，随后温家宝总理亲自提名，张国宝担任瓦斯综合治理领导小组组长。

　　在2009年年初全国能源工作会议上，张国宝提出，国家能源局工作面临五大困难。对此，一位能源局官员向记者补充说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在能源局；核电厂的发证也在国家核安全局。

　　“中央层面难以摆脱多头治理的顽疾。”能源专家林伯强告诉记者。不过，在国新办的一次新闻发布会上，张国宝对媒体记者表示，能源局并不谋求定价权，其职责是负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策。

　　布局能源路线图

　　当张国宝出任首任国家能源局局长时，业界并未寄予太多希望。“名声大、权力小”，这是当时业界对国家能源局的评价。国家能源局一成立，就面临着能源结构怎么调、石油储备怎么用、清洁能源怎么搞等难题。

　　很快，张国宝给出答卷。他相继核准了9个发电项目、12个煤炭项目、6个电网项目以及6个天然气项目。与此同时，国家能源局通过关停小火电、小煤矿，为建设大煤矿、大炼油厂，发展清洁能源腾出空间。

　　“过去30年，中国能源供应结构中，火力发电比重过大。”林伯强说。数据显示，到2008年年底，电力结构中，火电发电量占80%，“这意味着每年需要巨额的煤炭。”

　　这导致的问题让人痛心。山西等省的煤炭通过汽车、火车、轮船等连续不断地运输到沿海城市，支撑当地的工业发展。沿海城市光鲜亮丽起来了，而支撑其发展的山西等资源省份却变成千疮百孔，元气大伤。

　　能源局为此拟定的解决之道是：建设大型煤电基地，形成一到两个“神华”，大力发展煤、电、路、港、化产业联营或一体化的项目；抓紧电力需求放缓的时机，扩大小火电机组淘汰的范围，大力建设热电。

　　与此同时，一度备受争议的核电也成为张国宝力推的项目。2008年中国新核准了14台百万千瓦级核电机组，投产的核电装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦。“即便如此，核电装机仅占电力总装机的1.1%。”张国宝表示，能源局已经调整了核电中长期发展规划。

　　此前的核电中长期规划称，到2020年，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦。按照目前的核电上马速度，将远远突破规划目标。“其结果会导致中国的铀资源不足以支撑核电的快速发展。”张国宝为此给出的思路是，“分段、分步骤”出台核电标准，建立天然铀储备制度。

　　据悉，中国最近加大了海外天然铀的开发力度——中核、中广核等企业在哈萨克斯坦签署了天然铀的开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀的合资企业。

　　在清洁能源方面，国家能源局力推风电规模化以及水电开发。能源局的数据显示，2009年，中国新增风电装机600万千瓦，在建装机规模1000万千瓦；新增水电装机2010万千瓦，水电总装机容量达到1.71亿千瓦。目前，国家能源局正在调整风电发展目标和建设规划，2010年拟调整为2000万千瓦，2020年调整为1亿千瓦左右。

　　对于水电发展，国家能源局认为必须要有“新思路”。按照新的方案，水电开发将由“重工程、轻移民”转化为“先移民、后工程”。据了解，目前国家能源局正在研究制定水电开发区划工作以及水电开发管理条例，以此规范水电开发市场。

　　价格改革成难题

　　本报记者注意到，2010年全国两会的政府工作报告中已透露，中国的能源价格改革已进入议事日程。

　　林伯强向本报记者分析，中国的能源价格改革推动必须要满足两个条件：一是国际能源价格整体比较低，二是中国经济有好转。“价格是政府最不想动的，因为这也是最难动的。”他说。

　　张国宝此前强调，国家能源局将把主要精力从审批能源项目为主，逐步转变到制定和实施能源战略、规划、政策和标准上来。

　　在2009年的全国能源工作会议上，张国宝建议要利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，适当提高天然气价格水平，理顺煤电价格关系等。多位专家认为，目前，能源价格改革的难度相当大，一些深层次的矛盾不易解决。

　　一些专家担心的是，能源价格改革后是否会进一步抑制需求，目前尚无定论，而能源价格改革与拉动内需之间如何平衡，也将是一个值得思考的问题。“下一任局长面临的问题不少。”有接受采访的专家这样表示。此前张国宝说过，能源局不谋求价格，现在看来，这对下任局长未必适用。

　　毫无疑问，“‘十二五’政府还会强调能源价格改革，但是，过去和现在的能源价格改革经验，使得我们无法把握政府的改革决心和力度。”林伯强撰文称。他认为，目前能源行业矛盾是错综复杂的，其发展的许多问题，更是与能源价格问题息息相关。因此，在“十二五”期间中国的能源行业发展，需要继续加大能源价改的力度，这也是新局长上任后必须面临的问题。