昨天，国土部曝光26宗因企业原因导致闲置的房地产用地，并要求在查处整改到位前，暂停相关房地产开发企业及其控股股东参加新的土地竞买活动。中国石化（600028.SH）因为旗下企业存在闲置用地也遭受暂停拿地待遇。

    有业内人士认为，相比单纯收取闲置费，暂停拍地资格对开发商更具威慑力。

    除此次公布企业原因导致的闲置用地名单外，国土部还要求因政府原因闲置的土地，省级主管部门于明年1月中旬前要将尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公示。

    大多已闲置五六年

    这26宗闲置用地分布在北京、上海、江苏、福建、河南、湖北、湖南和云南八个省份。除4块地的用途是其他普通商品住房用地外，其余22块土地用途都是住宅用地。《第一财经日报》记者查阅后发现，这些地块的土地出让合同大多在2004年前签署，也就是说，闲置时间大多在五六年左右。

    北京有5宗地块上榜，分别是北京首元房地产开发有限公司开发建设的环宇商住楼C座住宅楼项目用地，北京市永联房地产开发有限责任公司开发建设的石榴庄住宅小区西区，北京井田房地产开发有限公司开发建设的井田花园住宅小区C-2、C-4、C-6地块。

    12月22日，北京市国土资源局曾公告了对上述闲置地块的处理办法。

    其中，北京井田房地产开发有限公司的控股股东正是中国石油化工股份有限公司。从井田花园住宅小区三块土地的闲置时间看，最短5年，最长的C-6号地块为6年。

    本报2010年8月份曾披露全国1457宗闲置用地“黑名单”，此次国土部张榜的北京5宗地均在其中。在1457宗闲置用地“黑名单”中并没有上海企业身影，此番上海则有5宗地块入围。

    对于这26宗闲置用地如何处理，国土部给出的路径是：依法对上述闲置土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费，闲置两年以上的，必须坚决收回。

    从土地出让合同签订时间来看，上述26宗地块中闲置时间最短的也超过了两年，这次是否需要地方全部收回？

    国土部相关人士昨日在接受本报记者采访时，并未对此给出明确答案。此前，地方政府在处理闲置用地问题时，大多采取督促企业及时开工，鲜见直接收回土地。

    26宗闲置用地尚属冰山一角。国土部官员近日曾透露，截至2009年12月31日，全国由于企业原因造成的闲置土地是200多宗地，面积是1000多公顷；由于政府原因造成的闲置土地是500多宗地，面积为2000多公顷。

    防止开发商“换马甲”

    近几年楼市火爆土地升值迅猛，四五年前买下的一块土地，即使一直不开发，到现在也升值好几倍。赚钱容易且监管力度不足，成为开发商敢于囤地的最大根由。

    通过暂停拿地资格来逼迫企业及时开发土地，这种做法此前已有地方实行。今年1月份，北京市国土局就曾发布闲置土地清理处置公告，八家开发商被暂停拿地资格。

    但此举效果尚存在不少争议。纵观此番26宗地块的开发企业，中国石化非地产业主力，而其余企业大多在业内默默无闻，在当前土地市场价格已经较高的情况下，这些实力一般的企业很难竞买到土地。

    此外，此次国土部要求相关企业及控股股东暂停拿地，但大型企业拥有数家控股企业实属平常，其中一家被禁暂停拿地，其余企业如何处理目前政府尚无明确说法。

    如北京井田房地产开发有限公司及中国石化遭暂停拿地，中国石化其他下属企业是否也失去拿地资格？

    国土部此举或是为了避免企业通过另立新公司逃避处罚的做法。今年年初，北京市大龙房地产开发有限公司因欠缴土地价款被暂停在北京地区拿地资格，几乎与此同时，这家受罚的公司全资成立了北京市谙盈房地产开发有限公司，依然从事房地产开发、销售。如果连控股股东的拿地资格都暂停，另立新公司“换马甲”的行为就能得到遏制。

    虽然此番国土部公告产生的效力还有待观察，但随着楼市调控的深入，部委间开始出现合力迹象，开发商囤地的外在约束已经加大。

    在近日全国住房城乡建设会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新即表示，明年将加强与国土资源等部门的配合，依法查处土地闲置、改变土地用途、拖延开竣工时间等违规行为。