新华社记者何雨欣、袁军宝、雷敏

　　２０１１年１月１日起，海南省将正式实施境外旅客购物离境退税政策试点，这无疑意味着备受关注的“离境退税”已近在咫尺，那么，这项政策对“海岛”海南来说意味着什么？

　　作为中国唯一的热带岛屿省份，海南风光旖旎、充溢热带风情，每年吸引数以千万来自全国以及世界的游客前来观光度假，是中国最具吸引力的旅游胜地之一。

　　“离境退税”试点选择在海南意味深长。建省办经济特区２２年来，海南经济社会发展迅速，但发展起步晚，基础差，这让海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展，在一道道难题面前，海南迫切需要政策支持。

　　财政部税政司副司长郑建新介绍，“离境退税”政策的实施，有利于海南发挥区位优势，提高作为“国际旅游岛”在国际上的影响力，同时，通过在海南实施这一政策，也会为将来完善我国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

　　购物退税制度起源于２０世纪８０年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的５０多个国家和地区实行了这一制度。虽然这些国家采用的退税模式不尽相同，但“退税”均在吸引游客以及刺激消费方面发挥了重要作用。

　　“游客购买的产品一般数量、金额并不大，和大宗商品出口有一定的差别，其刺激出口的作用相对较小，但能带来综合性的经济效益，特别是对旅游开发有较大的好处。”中国社会科学院税收研究室主任张斌说。

　　张斌说，“离境退税”政策在许多国家很早就开始实行，从这次政策来看，“退税”可以降低游客的购物成本，从而刺激海南岛旅游业的发展，这也是在世界上被证明了的有效的刺激政策。

　　世界上很多的旅游胜地同时也是购物天堂。“离境退税”将意味着境外居民在海南购物将享受税收“优惠”，那么，这是否意味着让国内老百姓不出境也能享受税收“优惠”的“离岛免税”也渐行渐近？

　　日本冲绳、韩国济州，世界知名的旅游度假胜地，“离岛免税”政策让这两个岛不仅吸引着来自世界的游客，也同样吸引着来自国内的游客。如果海南也实行“离岛免税”，将无疑会为其吸引来源源不断的客源。

　　“‘离境退税’到‘离岛免税’是一个渐进的过程。”张斌指出。