欧盟昨日在坎昆交出了史上第一份“快速启动”资金报告。2010年，欧盟筹集到22亿欧元快速启动资金，全体成员国分别为发展中国家270多个项目提供了资金支持。这是欧盟在哥本哈根协议中的最重要承诺之一，即从2010年到2012年期间为发展中国家提供总计72亿欧元，帮助发展中国家应对气候变化、对抗森林退化，以及减少二氧化碳排放。

　　这是会议开幕后首个重磅消息，对其他尚未兑现快速启动资金承诺的发达国家来说，无疑是一种压力，这将促使参与谈判的各成员国在谈判桌上尽快解决余下的疑问：相关资金从何而来，由谁监管，如何分配比例，如何进一步增加透明度。舆论普遍认为，在快速启动资金问题上有望达成共识，将是此次沉闷的坎昆会议为数不多的突破之一。

　　欧盟承诺每年都公开报告

　　“我们非常重视快速启动资金透明化的问题”，欧盟发言人彼得·维托克昨日在报告现场表示，即使欧盟在过去一年面对紧张的财政预算和恶劣的经济环境，依然兑现了在哥本哈根所作的承诺。

　　欧盟提供了大量材料详细说明2010年快速启动资金的使用，其中包括一份14页的明细单，上面列明了所有援助项目的类型和内容。各国在援助的方面各有侧重，法国帮助刚果对抗森林减少，芬兰资助贫穷国家女性在气候变化事务中发声，而意大利在中国农村发展气候友好项目。

　　欧盟承诺此后每年都将公开快速启动资金的报告。但公众关心的问题，却没有在此次发布会上得到解答。比如，有媒体质疑，如何证明这笔22亿欧元是新增资金，而不是占用了原有的“海外发展援助”资金。彼得·维托克回避了这个问题，只是表示，对欧盟各国来说，如何才算新增资金，目前尚未达成共识。

　　今年 10月，中国、印度、南非、巴西“基础四国”在天津发表《联合声明》指出，发达国家在2012年前建立“快速启动资金”，是重建多边进程各方信任和坎昆会议成败的关键。四国代表强调，这些资金必须是现有官方对外援助和双边基金之外的新增资金，而不是来自政府现有的对外援助额度。

　　NGO认为欧盟资金调配失调

　　针对欧盟昨日发布的报告，国际扶贫组织乐施会指责，应该有更多的钱优先用在帮助发展中国家适应气候变化，而不是先急于帮助发展中国家减排。根据欧盟的报告，将近50%的资金将集中于降低发展中国家的工业二氧化碳排放量，而只有1/3的钱用来帮助贫困国家去适应全球变暖的后果。乐施会认为，这是弄错了轻重缓急，许多临海的发展中国家已经感受到如海平面上升和更强烈的风暴带来的影响。

　　NGO“绿色和平”则认为，22亿欧元中借贷的比例超过援助，而获得贷款的许多发展中国家并未实施大量排放，却承受了气候变暖的恶果，如今却还要借钱来收拾别国的“烂摊子”。“这好比你开车撞了我，我却要借钱去修理你的车一样。”一名绿色和平的成员评价。

　　欧盟首席谈判代表阿图尔回应，许多贷款投入到清洁能源项目，现在看来成本较高，但在长期来说可以节省资金。虽然这些还款大多重新流入其他气候项目，但他同时承认，这些钱也可能回流到紧张的欧盟财政预算中。

　　此外，还有质疑欧盟快速启动资金有部分给予了私营的气候变化项目使用，政府难以监控。欧盟代表昨日回应，即使是私人银行家也可以采取更灵活的措施，帮助落后国家的小农户，这样的成功不乏先例。

　　大多数发达国家表现沉默

　　在坎昆会议前，中国代表团副团长苏伟曾表示，发达国家光说自己提供了多少钱还不算数，大家应该有一个比较公开、明确的信息，这些钱究竟提供了没有，来源是什么，是现有的变了一个名称还是说确实拿出了一些钱。这将是资金问题能够取得一个实质性成果的重要保证。

　　美国和日本昨日几乎同时向媒体透露了去年的快速启动资金数字，分别为17亿美元和53亿美元，但没有提供具体报告。而其余发达国家皆表现沉默。而根据哥本哈根协议，发达国家到2012年需提供300亿美元，但据悉现在只有大约一半的资金到位。