讯 2010年12月18日在上海举办“第九届中国公司治理论坛”。本次论坛以“蓝筹股市场建设”为主题，分“国有控股上市公司治理机制改革”、“上市公司独立董事制度完善”和“上市公司企业社会责任报告”三个子议题展开研讨。对此次论坛进行了图文直播。以下是国务院国资委产权局副局长陶瑞芝的发言：

　　陶瑞芝：尊敬的各位领导，各位嘉宾大家上午好！首先要向刚刚获奖的各个单位以及获奖的董事表示崇高的敬意和衷心的祝贺，刚才杨桦主任就国有企业和资本市场的互动进行了充分的阐述，充分肯定了国有控股上市公司在这方面的成绩，同时下一步的发展方向提出了很好的建议，对国有企业进行深化改革有很好的启发。

　　不断规范上市公司国有股东行为是当前国务院国资委关于上市公司国有股权管理的重中之重。首先切实维护市场的公平公正是国有资产监管机构义不容辞的责任，我国资本市场发展了20年也是国有企业深化改革的20年，通过市场融资，资源配置等功能的发挥，我国资本市场为国有企业的改革发展壮大发挥了不可替代的重要作用，而国有企业的改革发展也为我国资本市场的发展提供了强劲的动力，应该说国有企业与资本市场的良性互动构成了我国资本市场发展20年的主旋律，这一点刚才杨桦主任也做了深刻的阐述，截至2009年底上市公司有1700多家，其中国有控股上市公司有900多家，国有控股上市公司净资产，销售收入，利润总额在全部A股上市公司中占绝对比重，由此可见国有控股上市公司是一支重要力量，公司治理规范与否对于整个A股市场乃至整个资本市场发展都具有重要的影响，同时应当看到由于历史问题产业管理，治理模式等方面的原因，目前股东对公司治理还具有非常大的影响力，这直接关系到资本市场的稳定，因此如何规范国有股东的行为使之依法合规，守法诚信成为构建和谐健康市场的应有之一，也是保证国有企业改革和布局调整的必然要求。

    随着我国资本市场的功能恢复和完善，我国国有企业的市场运作日趋频繁，改革重组也随之增多，股份制上市公司已经成为主要形态，今后仍将根据战略要求进一步加快改制上市步伐，同时还将鼓励国有企业充分利用市场配置的功能加大并购重组的力度，促进企业做强做优。但应当看到随着市场形势的发展，包括国有股东在内的相关市场主体所出现的违规操作，内幕交易等违法违规行为，对国有资源的市场化配置带来了挑战，一些行为甚至使企业的改制重组乃至停滞，当前一些国有股东法律意识，程序意识，保密意识亟待加强，在涉及所控股上市公司管理上存在缺位，越位等问题，上述种种行为不利于国有经济布局结构调整，不利于市场稳定，也不利于广大投资者权益的保护，因此必须联合各方面的力量齐抓共管，规范上市公司国有股东行为的长效机制。

　　采取有效措施规范国有企业股东行为，维护上市公司独立性提供坚强保证。股权分置改革以来我们针对不断变化的市场环境与证监会等有关部门一起在着力推进国有控股上市公司股权分置改革，全面解决大股东占用上市公司资金的问题，推动建立全流通环境下全流通的市场机制等事项决策和信息披露等方面开展了大量的工作，取得了明显的市场效应和社会效应，今后仍将以规范国有上市公司为重点着力推进以下几个方面的工作。完成法人治理结构，促进国有股东转换经营机制，完善内部法人机制，只有这样才能保证国有股东严格履行股东义务，才能严格内部决策，信息披露，申请报告等程序，避免违规操作等问题。要通过政策宣传和业务培训对相关业务的学习，熟悉和掌握相关的法规，要通过案例教学，重点解剖的方式增强国有股东对市场违规违法行为及其危害性的认识，要通过座谈，政策宣讲等方式使国有股东及时了解监管机构的监管思路和政策动向，改进其工作思路和工作方式，今后我们仍将联合证监会等相关方面继续分行业，有重点的组织对中央企业和所属公司的政策宣传，并使之成为我们日常监管的一项重要内容。

    推动国有股东解决与所控股上市公司存在的同业竞争和关连交易的问题，要本着实事求是的原则，在区别不同企业，不同情况的基础上指导符合条件的国有股东通过定向增发，产权转让，资产置换等方式理顺上市公司与非上市部分业务关系，尽快解决与所上市公司的同业竞争和关连交易的问题，维护上市公司的独立性，保护各类投资者的合法权益。强化国有股东内幕信息管理，要知道国有股东按照国务院办公厅转发证监会等部门的要求，明确负责内幕信息的管理机构和人员，在涉及上市公司的重大事项决策中，国有股东要配合上市公司依法做好内幕信息知情人登记工作，严格控制内幕知情人范围，防止内幕信息泄露，要依法配合上市公司准备披露信息，不得以任何形式违规披露。进一步完善相关信息系统建设，完善国有股东所持上市公司股份动态信息功能，建立起国有股东所持上市公司流转的预警机制，确保国有股东所持股份依法有序流转，保护各类投资者合法权益，维护资本市场的稳定。

　　最后感谢各位对我们工作的理解和支持，让我们群策群力为推动国有控股上市公司又好又快发展共同努力，谢谢大家！