12月10日，记者从消息人士处获悉，在北京“秘密”召开的一个内部会议上，确定了近日将在大连重启往年的煤炭订货会，只不过这一次煤炭订货会进行了一次变身，更名为煤炭合同汇总会。不过业内人士认为，这都是换汤不换药。

　　不仅煤炭订货走了回头路，这一次，一直想“抽身”的发改委也高调介入，并将亲临会议现场督战煤电双方签订合同。

　　“煤炭订货会”重启

　　今年是发改委一直致力于推进煤炭价格市场化的第五个年头，但因为当前的通货膨胀压力，发改委不得不高调介入煤电谈判，重启煤炭订货会，并将亲自监督现场衔接以及对煤价进行干预。

　　据消息人士透露，因为发改委明文要求电煤价格不得上涨，为了确保执行力度，今年的产运需衔接将恢复去年取消的现场合同汇总会，近日将在大连召开，而且发改委将现场监督煤电企业签署电煤价格协议。

　　“听到过这种说法，但不叫煤炭订货会，叫合同汇总会。”一电力系统人士低调地告诉记者，不过业内人士认为这是换汤不换药。

　　据了解，发改委之所以不再担心行业议论重走煤炭订货会的回头路，计划重新启动上述会议，主要是为了确保目前出台的衔接政策的执行力度。

　　一电力企业人士告诉记者，虽然多个煤炭矿务局声称不会涨价，但现在发电企业还是很担心煤炭企业会因价格被锁死，而大幅缩减重点电煤合同数量，提高市场煤的交易量。同时，重点电煤合同的执行力度仍需进一步确保，发改委也为此加强了监督力度。

　　目前，发改委已经明文要求，煤炭生产和运销企业不得人为干扰和炒作煤炭价格，自觉不涨价、不提价，保持市场煤价基本稳定。

　　发改委强势稳定煤价

　　尽管发改委一再重申将继续坚持煤电谈判供需自主衔接，但鉴于当前的物价压力，发改委已经强势介入了2011年的煤电价格谈判。

　　12月7日，国家发改委给煤电企业正式下发了《2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》，要求2011年重点合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

　　据了解，发改委文件要求，鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，要求煤炭供需企业要在本通知下发后25日内，协商完成合同签订。

　　“此次发改委重新干涉煤电价格谈判实在是因为当前形势所迫，CPI指数高企、物价不断上涨、通货膨胀压力很大，煤价和电价的稳定对目前的经济形势至关重要。”五大电力集团的一位人士告诉记者。

　　事实上，发改委在12月1日就曾在山西透露了要干涉煤价的信息。

　　当日，发改委价格司司长曹长庆在山西省部分煤炭和电力企业生产经营座谈会上表示，煤炭企业要在确保安全的前提下增加生产、保障供应、稳定煤价，鼓励大型国有煤炭企业和电力企业签订长期煤炭供应协议。

　　“2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变，不得以任何形式加价。”曹长庆说。

　　除此以外，发改委也公开表示，近年来，煤炭价格上涨幅度明显高于下游产品价格的涨幅，在弥补煤炭生产成本、增加盈利能力、增强煤炭行业发展后劲的同时，也给电力、冶金、化肥、建材等煤炭下游行业带来成本上升压力，导致一些行业生产经营相对困难，有的出现全行业亏损。

　　电厂亏损面已达50%

　　中电联统计数据显示，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。

　　据上述五大电力集团的人士介绍，近年因为煤价涨幅过快，而电价未及时跟进，很多电厂不断承受着成本压力带来的亏损。

　　以近两个月为例，五大发电集团的到厂标准煤单价上涨幅度超过100元／吨，致使亏损额已经超过了百亿元。截至10月底，五大发电集团所属的400余家火电厂中，亏损电厂达到200余家，亏损面达50%，其中包括一些之前盈利能力很强的主力电厂。

　　“目前，河南、江西等省份的发电企业已经全面亏损，明年的煤炭供应形势更加严峻。”一电力人士告诉记者。

　　然而，煤炭产量还将会呈现逐年减少的趋势。

　　据记者从煤炭协会了解到，目前煤炭行业正在按照政府要求逐年控制开采量，主要原因一是煤炭资源分布不均匀，西多东少；二是煤炭产能提升空间有限，浅层的煤基本开完了，深层的煤开采难度大；三是煤炭资源分布与水资源分布呈逆向，煤炭多的地方水资源很少，比如太行山以西煤炭资源富集区水资源只占1．6%，煤炭总量占21%，特别是晋陕蒙宁区煤炭储量65%，水资源只占2．6%，水资源制约了煤炭的科学产能。

　　鉴于种种难题，发改委和电监会更希望从体制上解决煤炭对发电的制约。据记者了解，可再生能源发电替代火电和电力体制改革已经成为电力“十二五”规划的最重要组成部分。

　　目前，国家电监会发布的《电能交易基本规则（草案）》正在征求意见阶段，成为了“十二五”电力市场化改革的先声。

　　“‘十二五’将建立国家、区域、省级三级市场，这将有别于此前业界一贯提及的二级市场，省级电力市场的作用将被凸显。而这正是为未来输配分开的体制改革奠定基础。”一位电监会的人士向记者透露。