最近一段时间，柴油紧缺并未因为各方的紧急应对而放慢步伐，反而以愈演愈烈的态势蔓延至多个领域。

而来自权威部门的统计却向我们显示了另外一番图景：继2009年成品油供过于求之后，2010年由于全国将新增炼油能力2000万吨以上，成品油市场，包括柴油市场总体供大于求。

明明是总体产能过剩，却突然间变身“到处难求”。愈演愈烈的柴油荒是供需逆转，还是存在幕后推手？

柴油荒蔓延至多个领域

今年以来，中石油、中石化等炼化企业一度担心柴油产能过剩。然而，自10月底以来，柴油供需形势急转直下。柴油荒首先在江苏、浙江、福建等柴油需求量较大地区爆发。在这些省份，民营加油站无柴油可售，“批零倒挂”现象频现，油荒愈演愈烈。

据统计，在中国南方，目前已有2000多家民营加油站因柴油断货而停业，广东、江苏、浙江等省数量均高达几百家。11月份以来，中石油原油日加工量达到40万吨历史最高水平，日均生产柴油达到16.8万吨，预计全月较10月份增加30万吨柴油供应量。

然而，这些措施并没能遏制住柴油荒蔓延。150艘船舶因缺油滞留于长江南京段。多家民营快递公司因柴油紧缺上调快递价格。康师傅前不久也发生了由柴油荒导致的停工事件。还有分析指出，柴油荒已致四川蔬菜价格上涨。

油荒还迅速波及公共服务行业。在宁夏固原，145辆城市公交车因油荒而停运。在南京，多家以柴油车为运输主力的液化气公司，目前柴油库存已见底。在重庆，因殡仪馆缺油，一些家属开始自寻柴油火化遗体。这场柴油荒目前正向北京、上海等一线城市蔓延。

国际能源署分析，近期中国发生的柴油供应紧张态势可能将至少持续到明年2月份。

柴油去向迷雾重重

据业内人士透露，今年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。（编注：中国海关统计咨询服务中心11月18日公布的数据显示，中国10月份柴油出口量为36万吨，柴油进口量为4万吨。道琼斯通讯社计算显示，中国10月份柴油出口量环比和同比均持稳，但进口量环比与同比均大幅下降。）海关统计显示，9月、10月，成品油出口均价明显降低。然而时隔不久就到处闹油荒，原因何在？

中石油日前在其官方网站上公布了当前柴油荒的六大原因，分别为：一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损，已大幅减产甚至停止生产；二、随着世界经济的缓慢复苏，柴油需求进一步增加；三、每年的第四季度都是成品油，特别是柴油的消费旺季，量少、需求大；四、由于国内部分炼厂设备8月和9月需要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现；五、“突击式拉闸限电”直接推动了柴油紧缺的快速形成；六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应，柴油的“批零倒挂”现象较严重。

然而这份出自中石油相关专家的原因分析，引发了业界诸多质疑：

首先，10月26日国内成品油上调价格后，国内成品油价已逐步同国际接轨，为什么还说“倒挂日趋严重”？

其次，既然批发价格已持续上涨导致批零倒挂，那证明地炼炼油有利可图，难道地炼企业会减产停工？

第三，既然明知每年第四季度是柴油销售旺季，为何不提前准备，前9个月通过增加出口去库存又如何解释？

第四，每年9月、10月都是柴油消费旺季，部分炼厂为何偏选此时检修？

第五，柴油需求随着经济复苏的增加应是渐进过程，难道相关部门和企业没对柴油消费量实施必要监控和提前预警？“供需缺口、资源短缺是本次油荒的一部分理由，但不是全部，也不是根本。”一位能源专家说。

柴油荒背后的体制错位

据当前试行的《石油价格管理办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。“国际油价对国内市场产生了调价预期。当国内成品油价格滞后进行调整时，反而容易对市场产生逆向调节作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松说。

实际上正是这种“逆向调节作用”导致了柴油荒突然爆发的“怪相”。以当前发生的柴油供应短缺为例，饱受公众质疑的问题在于，不断提高的库存能力为何没能起到缓解供给缺口的作用。专家分析认为，9月份，国际油价下降，国内流通环节便减少库存。10月份以来，国际油价回升，便增加柴油库存。滞后的定价机制没能合理调配柴油库存量。

垄断和囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。由于柴油比汽油更容易储存，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。政府应追查成品柴油去向。

此外，有分析认为，中国实行的是成品油零售价和批发价由国家发改委制定的体制。由于批发价难以监控，往往由炼油厂和销售企业协议，而炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了中国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现“批零倒挂”，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

邓郁松建议，避免柴油荒应进一步完善成品油定价机制。可考虑实行实时定价机制，即政府根据每天经济运行情况，公布柴油最高限价。

国家发改委能源研究所专家姜鑫民建议，炼厂应加快组织炼油；政府应引导民间、商业库存投入市场；同时适当增加进口。不少专家认为，民营油企对市场的灵敏度更高，打破石油垄断，引入竞争，才能从根本上解决问题。