城镇化是反映一个地区经济发展、人民生活以及工业化、现代化的重要标志，核心是人口就业结构、经济产业结构转化过程和城乡空间社区结构变迁过程，本质特征主要体现在农村人口在空间上的转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。国务院副总理李克强同志指出，当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段，推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略。站在经济发展的战略高度来看，认识汉中城镇化现状，分析存在困难和问题，探讨发展措施和方向，将对推进全市城镇化乃至经济发展大局具有重要意义。
一、城镇化进程有所加快，但仍处于较低水平 汉中山区较多，经济相对落后，对城镇化的制约严重，但随着经济发展，工业化进程加快，城乡居民收入和消费的增加，呈现加速发展态势。“十一五”的前四年，城镇化率年平均提高1.64个百分点，高于全省和全国平均水平的0.07个和0.74个百分点。同时，也应该看到城镇化水平与工业化水平相比仍明显滞后。2009年，汉中城镇化率为37.02%，不仅远低于全国，而且也低于陕西省平均水平（见下表）。
城镇化发展水平对比表（单位：%）
年份
汉中
陕西
全国
2009
37.0
43.5
46.6
2008
35.5
42.1
45.7
2007
34.0
40.6
44.9
2006
32.2
39.1
43.9
2005
30.5
37.2
43.0
二、城镇化发展空间巨大，拉动经济作用明显 通过预测，2030年汉中城镇化率将达到60%左右，接近全国约65%的平均水平，城镇新增100多万人口，这将为扩大消费、拉动投资需求以及增强经济实力提供强大、持久的动力。一是有效拉动消费。2009年我国农村居民人均生活消费支出为2835元，增长7.4%，城镇居民人均消费支出为8952元，增长20.7%。表明从乡村到城市，居民消费明显增加，增速显著提升。二是提高农村居民收入水平。农村人口逐步转为城镇居民，城镇承接了大量的农村富余劳动力，在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果。2009年全市农民人均纯收入3446元，同比增加562元，增长19.5%，其中农民工资性收入占农民纯收入的比重达43.6%，对农民纯收入增长贡献率62.1%，是农民收入增加的第一动力，拉动农民人均纯收入增长12.1%。三是拉动经济增长。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求，投资需求的大量增加，对汉中投资拉动性经济增长模式将产生巨大推动力。
三、推进城镇化大势所趋，但制约因素依然较多 党的十七大指出：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”为汉中进一步提高城镇化水平指明了方向。
一是全市经济的快速发展成为推进城镇化的基础。2009年，全市完成地区生产总值416.16亿元，增长14.5%。其中，第一产业增加值91.71亿元，增长6.4%；第二产业增加值153.00亿元，增长13.6%；第三产业增加值171.45亿元，增长19.3%。
二是工业化进程加快成为推进城镇化的助推力。汉中工业经济进入“十一五”以来，始终保持着持续、快速发展的趋势。2006工业总产值比上年增长17.6%，2007年增长15.1%，2008年增长9.8%，2009年增长12.3%，预计2010年的发展速度将进一步加快。汉中工业企业规模发展壮大、经济效益逐年提高、发展能力逐步增强、主要产品产能提升、结构调整步伐加快，使之主导地位增强，吸收了人才，积聚了人气，助推了城镇化。
三是投资的高速增长为推进城镇化提供了广阔发展空间。2009年，全年全社会固定资产投资完成238.43亿元，增长45.7%，城镇固定资产投资完成201.63亿元，增长48.5%。其中第三产业投资完成115.99亿元，增长39.5%。完成市政公用基础设施投资22亿元，增长19%，新建和改造城镇道路11.3公里，新建广场7个，公共绿地103公顷。中心城市35项城建重点项目完成投资9.5亿元，城市东、北入口建成通车，12条市政道路拓宽改造完成。重点镇建设中开工25个重点项目，完成投资1.2亿元。
四是财税收入增加为推进城镇化提供了坚实保障。2009年完成财政总收入36.92亿元，同口径增长13.4%，地方财政收入14.39亿元，增长16.7%，各项税收完成11.54亿元，增长20.3%。
五是城镇就业岗位增加、实施劳动力转移为推进城镇化创造有利条件。2009年，全市城镇新增就业3.2万人，下岗失业人员再就业9791人，“4050”等困难人员再就业4114人。全年发放小额担保贷款1.49亿元，扶持创业带动就业2万余人。城镇登记失业率为4.03%。全市劳务输出75.98万人，有序化输出44.54万人，劳务输出培训35.8万人，劳务输出创经济收入63.3亿元。随着城乡统筹事业步伐的加快，各地农村人口搬迁到市区和城镇的逐渐增多。
同时，我们要醒地认识到推进汉中城镇化的制约因素依然众多。
一是山区比重较大，发展空间有限。汉中位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，与甘肃、四川毗邻，中部为盆地，总面积约2.72万平方公里，其中盆地占6%，浅山丘陵占36%，中高山区占58%。大面积的建设适合大型人口居住和市场集中的城镇力不从心，建设难度大，花费高，加之交通、能源、环境方面的制约，发展空间不足。
二是就业压力增大，对社会稳定带来挑战。随着城镇建设的加快，农村土地征用面积越来越大，失地农民也越来越多，给社会就业带来了很大的压力。近年来，城乡结合部土地大量被征用，许多农民成为自然城镇人，由于文化、技能方面的差距，就业机会少，生活上压力重。今年5月央行发布的一份调查报告显示，80%的农民工月收入是在1500元以下，但月均消费支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，农民工很难在城市长期生存。小农经济容易破产，允许土地流转了以后，农民把土地卖了，卖了的钱花几年就没了，很可能会导致社会的不稳定。
三是公共资源分担率加大，物价、房价的上涨压力增强。首先，城市交通承载能力承受着巨大的考验。2009年以来汉中城镇居民汽车拥有量大幅增加，交通压力显现。其次，教育及其他公共服务压力增大。择校难、班容大的问题将加剧，城市管理、社会治安投入将继续加大。再次，城镇化过程中进城农民的养老和医疗问题尚未形成比较成熟的实施方案。同时，随着城镇人口的增多，对于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定时期会拉抬物价。特别是居民对于房屋价格的预期值升高，商品房和出租房价格会出现较大的涨幅。
四、力促城镇化，突破汉中经济发展瓶颈 汉中经济在不断摸索中发展。从发展农业到发展工业，从工业化起步带动城镇化，而现在，需要城镇化在与工业、农村发展的互动中实现着更高水平的跨越。城镇化在新一轮经济增长中将扮演重要角色。有人认为，制造业、旅游业或是房地产是汉中未来经济增长的一个重要的引擎，而我认为，只有城市化才是汉中经济最重要的增长极，是汉中未来经济增长的引擎。汉中目前的状况是出口很小，消费由于收入的缓增和分配问题被抑制，投资拉动又非长久之计。由于地域、资源和技术条件的制约，汉中工业发展潜在动力已显现不足。在2008年金融危机时，工业的脆弱带给我们深刻教训。在人均3000美元水平上的时候，全球城市化率是55%，汉中如果不考虑到农村进城打工的农民的话，真实的城镇化率只有20%左右，所以城市化存在着巨大的增长空间。国家发改委中国宏观经济学学会秘书长王建认为“现在要想拉动中国经济快速增长，只有依靠快速推动城市化。其他的什么资本市场如何建设，工业如何建设，都是次要的……，所以说现在中国的结构矛盾非常大，如果不打开城市化这个通道，不管是资本市场、金融市场还是房地产发展，空间都是极为有限的。”长远看，小城镇处于农村之头、城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是汉中工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，对经济社会的繁荣带动作用巨大。可以说，推进汉中城镇化建设是当前经济突破发展的当务之急。然而如何快速推进城镇化，又是值得我们深入思考的问题。
（一）因地制宜，制定合理规划和发展目标。汉中各县区要根据自身城镇化发展水平和条件，结合区位、资源和环境特点，合理确定城镇化发展战略、目标及相关政策措施，使城镇化与区域的经济发展水平和人口资源环境相适应。重点提升中心城市和县城服务综合服务水平，促进人口有序转移和聚集，扶持以旅游服务为特色小城镇发展，加强区域性交通设施、节水节能工程建设，加快城市基础设施更新改造，促进城乡建设用地总体集约节约，提高城镇综合承载能力。
（二）城乡统筹，协调城镇化和新农村建设发展。汉中长期以来形成的城乡二元管理的体制和机制制约着城镇化快速推进。要进一步完善城镇功能，充分发挥县城卫星城镇容纳作用，引导农民向中心村镇集中，结合“村村通”工程的实施，加强乡村公路、通讯等基础设施和文化设施建设，推进基础设施和公共服务向农村地区延伸。同时，要注重资源节约和环境保护。
（三）把握原则，把保障农民权益放在首要位置。城镇化的过程中农民主体地位被忽略、“被自愿”现象时有发生。“放下锄头，进城我能干什么？”这是许多不愿进城农民的心声。城镇化进程中最容易受伤害的是农民权益，城镇化的关键之一是，农民能从土地增值中收益。否则，一旦进城后的农民手头没钱，又无“老家”可回。农民利益被再次剥夺，这必然酿成新一轮灾害。在巴西，政府强制征地把大量农民转移到城市，结果一无所有的农民最终进了贫民窟。
（四）以人为本，完善服务体系稳定城镇化成果。当大量农民进入城镇，住房建设，特别是保障性住房和廉租住房建设显得尤为重要。只有“居者有其屋”，提高人居环境水平，同时，完善教育、卫生服务，完善社会养老、医疗保障体系，完善公共交通系统，才能稳定城镇化成果。
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