近日，住建部、商务部等六部委联合下发《关于开展推动建材下乡试点的通知》（以下简称 《通知》），在山东和宁夏启动建材下乡试点工作，而水泥成为下乡的主要品种。受此消息影响，10月13日，A股市场上的25只水泥股几乎全线飘红，位于宁夏的赛马实业（600449）更是涨停。

　　然而，在市场给出了喜悦反应的同时，不少关于水泥下乡的疑虑也正在浮出。

　　“算总账很划算”

　　“现在，各地都在搞农村住房改造，水泥等建材产品市场需求量非常大。” 山东省建材工业协会秘书长李建国在接受采访时说，“目前我国建材市场的状况也决定了水泥成为这次建材下乡试点的主要产品。”

　　在山东省费县沂龙水泥有限公司（以下简称“沂龙公司”）常务副总经理杨峰看来，建材市场门类、产品非常多，生产相当分散，也缺乏统一标准；而水泥有统一的标准，生产相对集中，又是搞建筑的必需品，适合开展下乡活动。

　　而沂龙公司也是“建材下乡”的首批受益企业。其所在的山东省费县去年开始实施建材下乡试点，县政府直接从该公司采购了10万吨水泥，占当年公司66万吨水泥的近六分之一。

　　费县的方案是：“新建住房的农民，每户补助20吨水泥；实施危房改造的农民，每户补助10吨水泥。”

　　“算总账很划算。”沂龙水泥厂销售经理贾瑞璋分析，一是目前水泥市场的竞争异常残酷，能进入政府的采购名单，就有更大的生存空间；二是补贴政策增加了市场需求。

　　先期试点的山东省是我国水泥产业整合走在最前列的省份，集中度非常高。同时，山东还是水泥生产大省，去年产量居全国第二。

　　结合先期试点的经验及《通知》的要求，山东省发布了《关于做好农村推广散装水泥工作的意见》，提出到2012年，全省农村散装水泥使用率达到55%，农村散装水泥销售网点达到1万个，供应农村的散装水泥价格至少每吨应低于同品种袋装水泥15元。

　　“单从试点期间水泥下乡量来看，对缓解目前山东水泥市场过度饱和状态作用微乎其微，也不会给价格带来太大影响，水泥产能过剩的状况还将持续一段时间。”李建国分析，试点期间，全国将向11万农户推广有财政补贴的水泥，用于建设自用住房，其中山东10万户、宁夏1万户。从农户自建住房的水泥需求量来看，一般农户建一栋房子，需求量在20至30吨之间。

　　这意味着试点期间，山东有200万至300万吨水泥下乡，但今年上半年山东水泥产能已超过1.6亿吨。

　　配套政策缺乏

　　“主要是因为农民的消费能力并不如国家想象的那样高。与家电相比较，农民购买建材的成本则更大。 ”国泰证券高级分析师吕爱文分析，此外，建材行业的品牌集中度更差，并且建材行业不仅品种众多，包括陶瓷、涂料、门窗、照明多个类别，而且每一种产品的品牌更是数不胜数。如何确定“建材下乡”目录产品的标准更是一大难题。

　　在吕爱文看来影响效果的另一个原因是地方政府的积极性。因为《通知》规定，根据当地实际情况制定相关政策，由地方财政承担相关支出。

　　这一点也得到了宏源证券（000562）一位分析师的认可，由于此次主要为地方政府出资，在下乡效果未列入政府考核体系之前，地方政府缺乏足够的参与动力，从而制约建材下乡的实施效果，产生的水泥需求未必会有想象中那么大。

　　记者在采访时了解到，不少水泥公司的工作人员都担心地方政府对水泥下乡政策的积极性，“目前还缺乏相应配套的激励政策，地方财政对于水泥下乡的支持力度还有待观察。尤其对于地方政府来说，水泥下乡对于政绩考核的影响多大还没有确定的说法。”

　　但中建材董事长宋志平则乐观地算了一笔账:目前，中国农村每年新建农房和公共建筑面积约10亿平方米，以建设每平方米1000元计算，每年至少需投入1万亿元。按照这种比例，拉动的内需将是个极可观的数字。

　　甚至有业内人士更加乐观地预计，即使有1%的农户在建材下乡政策的带动下新建房屋，也将带动农村建房整体消费约500亿元。

　　尽管业内对“建材下乡”充满了疑虑或乐观，但到底能不能达到预期效果还有待验证。