热点之五 收入分配改革如何找准抓手
　　记者日前从相关人士处了解到，备受关注的收入分配改革方案已经定于年内公布，方案将对工资集体协商、垄断性行业员工收入增长机制、同工同酬等方面做出规定。中信建投证券首席宏观分析师魏凤春表示，收入分配改革是让利的行为，银行和房地产等被让利行业短期内不会受益，但农业、医疗、教育和文化等获利行业将会从中受益。
　　据了解，国家发改委起草的收入分配改革方案草案已经成型，近期将在向各部委征求意见之后稍作修改，上报国务院。
　　目前还不知道收入分配改革方案出台的具体日期，但年内肯定要出点东西。劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义在接受本报记者采访时说。
　　其实，有关收入分配改革方案的研究早在2004年已经启动，而在2007年至2009年间，共举行6次征求意见讨论会，但方案却迟迟未能出台。对此，魏凤春说，对方案晚出台不必担心，我们希望出台的方案尽可能完善，并能够真正解决问题。因为收入分配问题的解决是长期的，或许整个十二五规划期间都要面对这个问题。
　　魏凤春认为，收入分配改革可以让中国经济度过过渡期，顺利走向新的繁荣。这种改革是让利的一种行为，被让利的行业短期内不会受益，而获利的行业则会受益。前者包括银行与地产等垄断性行业，后者包括农业、医疗、教育、文化等产业。
　　另外，尽管此前热炒的国民收入5年倍增计划被证实不会列入收入分配改革方案，但最低工资5年翻倍却成为大家关注的焦点。
　　日前有媒体援引全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复的话称，中国计划未来5年内将最低工资每年上调20%，争取到2015年最低工资较目前水平翻倍。报道还称，虽然上调的只是最低工资，但可能引发示范效应导致全社会范围内工资水平大幅度上涨。
　　据全国工商联统计，近十年来，国家财政收入年均增长20%以上，企业所得税收入的年增长也不相上下，而城镇和农村居民收入年增长平均只有8%。因此，必须要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。
　　事实上，自今年2月1日江苏率先上调最低工资以来，全国除港澳台以外的31个省份，已有27个调整了最低工资标准。
　　有关专家指出，要提高劳动者的劳动报酬，必须建立起企业内部的利益分配平衡机制，这样的机制就是工资集体协商制度。调整最低工资标准只能惠及有限的劳动者，而工资集体协商机制则能惠及所有劳动者。因此，收入分配改革方案中，工资集体协商制度更值得期待。
　　云南省总工会和北京市总工会日前均表示，力争3年时间基本实现工资集体协商全覆盖。(.上.证 .梁.敏)
　　

　　聚焦：新三板如何扩容 国际板何时破茧
　　一年一度秋风劲，不似春光胜春光。
　　在和风拂面的阳春4月，股指期货、融资融券联袂推出，2010年成为值得大书特书的资本市场创新年。而在金秋十月桂花飘香之时，中国资本市场有望掀起新一轮的创新高潮，其中新三板扩容和国际板无疑成为最值得期待的话题。
　　日前，中国证券业协会向新三板主办券商及预备券商下发文件称，新三板试点园区范围即将扩大，这意味着，相关券商须在今年年底之前完成报价业务网络委托交易系统的开发和上线运行工作，新三板试点扩大工作有望在年内完成。
　　要大力发展新三板，就要对现行制度作必要的调整。如果基础性制度还不具备，那么即便扩容开始了，转板机制推出来了，也很难想象会得到投资者的认同，新三板要在多层次资本市场体系中发挥应有的作用也就无从谈起了。申银万国证券研究所市场研究部总监桂浩明表示，眼下，如何突破新三板公司对股东人数及身份的限制，设法建立一套适合新三板实情的、具有较高运行效率的交易系统，应该说是最为关键的。
　　记者从消息人士处获悉，上述基础性制度创新有望取得重大突破，新三板试点扩大工作即将破茧而出。其中，扩容规模、交易制度、投资者资质等制度创新程度将超出市场预期。
　　在扩容规模上，新三板扩容有望一步到位，进入全国56家全国高新技术园区；在交易制度上，将同步引入做市商制度，而首批试点做市商则将优先考虑已有代办系统主办资格且至少推荐一家公司挂牌的证券公司；在投资者资质上，符合新三板市场投资者适当性管理有关要求的个人投资者，可进入新三板市场参与报价转让交易，交易最小单位也有望由此前的3万股拆分为1000股。
　　除了新三板试点扩大外，犹抱琵琶半遮面的国际板筹备工作也在有序推进。此前，中国证监会副主席姚刚表示，尽管国际板的推出还需要很多细致工作，但国际板筹备工作已经取得了很大进展。
　　分析人士表示，国际板之所以只听楼梯响，不见人下来，关键在于国际板的推出涉及诸多法律问题，需要统筹考虑。其中，诸如会计和审计的差异问题、跨境监管和投资者保护问题、《公司法》约束范围等必须得到安排，目前证监会、交易正着手拟定有关监管办法和配套规则。
　　虽然国际板推出仍需等待一段时间，但作为国际板推出前奏的跨境ETF则极有可能在年内挂牌。据悉，有关港股ETF的工作目前正在积极推进，近期有关部门会对内地引入港股ETF设立两地的证券登记、托管证券制度等进行深入研究和论证，目前技术准备工作已经处于最后阶段。
　　跨境ETF推出也是资本市场国际化的重要一步，在它推出后，国际板的到来将为时不远。分析人士表示，目前跨境ETF推出主要问题还是登记结算，如何使得这样的过程比较流畅，同时要做到对投资者有保护，是监管部门和交易所必须妥善解决的问题。(.上.证 .张.欢)
　　

　　热点之七 楼市调控进入常态化
　　房地产调控初见成效，但调控任务依然艰巨。
　　纵观房地产调控，从新国10条出台，已经过去5个多月时间，快速上涨的房价虽得到初步遏制，但随着成交量的强劲反弹，部分地区房价又出现了新的上涨苗头。在这种背景下，楼市调控也进入常态化。
　　5月份110套/日、6月份96套/日、7月份130套/日、8月份144套/日、9月上半月257套/日--北京住宅期房成量突然强劲反弹，特别是9月上半月创新政以来半月最高量，这让开发商又一次萌发涨价的冲动。
　　链家地产市场研究分析也指出，9月1日-15日北京市商品住宅签约面积 524713平方米，环比上升29%。6月上半月新建商品住宅的签约量最低，仅为1511套，但是从8月至今，成交量在不断攀升，9月上半月签约4605套， 8月下半月签约3172套，环比上升45%。记者还观察到，楼市新政出台后，不同区域的房价曾出现约10%-15%的下跌，而随着成交量反弹，房价又有所上涨。
　　实际上，不仅是北京，从全国各地楼市的咨询量来看，也折射出楼市回暖的现状。
　　记者从中国房产信息集团（CRIC）和百度联合推出的百度乐居发布会上获悉，上周全国各地楼市咨询量环比上涨8.8%，反映出房地产回暖迹象明显。据CRIC总裁周忻透露，百度乐居覆盖了中国99.9%的网络精准购房人群，其上线一个月以来，呼叫中心接待的电话来访就已突破一百万通，页面点击量也超过一千万的流量，这一个庞大网络已经感受到楼市回暖的温度。
　　目前楼市成交量的回暖，以刚性需求为主，但这也可能拉动房价上涨，为此各地必须落实好调控政策，防止房价过快反弹，否则可能会招致诸如税收方面的更严厉调控政策。中国指数研究院副院长陈晟说。
　　对此，多位专家也表示，处于观望中的购房者可能因恐慌而买房，使得购房者预期的改变形成羊群效应，进而可能再次出现量价齐涨的局面。为此，有关部门应及时摸清并公开有关数据和分析结果，明确调控走向、稳定市场预期。
　　虽然房地产调控任务仍然艰巨，但中央政府坚持调控的方向绝不会动摇。住建部政策研究中心副主任王珏林多次向记者表示，各地政府必须不折不扣地执行新国10条。
　　在调控政策落实中，一些地方政府认识上还有误区、顾虑重重、不够坚决，调控的任务仍然艰巨。王珏林说。
　　业内专家表示，在用足现有政策的同时，如果房价再度出现过快上涨，应当及时采取更有力的措施。与此同时，资深土地专家邹晓云表示，还应着重于推进住房制度的改革，加快建立长期机制，以求从根本上解决长期积累的结构性矛盾。（.上.证 .于.祥.明）
　　

　　热点之八 节能减排进入冲刺阶段
　　节能减排，这项工作在2010年受到前所未有的重视。而随着十一五进入最后一个季度，各地节能减排的力度还将继续加大。工业和信息化部有关人士表示，尽管任务艰巨，十一五的节能减排目标是还是可以完成的。
　　时间紧任务重
　　作为约束性指标，十一五规划制定的节能目标是单位GDP能耗下降20%。但是，十一五前四年累计单位GDP能耗下降14.38%。这意味着在十一五最后一年，也就是2010 年，全国单位GDP能耗至少要降低5.62%，困难可想而知。
　　更严峻的是，随着我国经济逐步回升，高耗能、高排放行业快速增长，使得一季度单位增加值能耗不降反升。上半年虽然下降了1.25%，但下降幅度不大，后几个月节能降耗任务十分艰巨。工信部有关人士表示。
　　该人士介绍说，为完成任务，国务院召开全国节能减排电视电话会议以后，工信部也专门召开了电视电话会议，做了专门部署。
　　记者了解到，目前除了个别省份之外，各地普遍制定了节能应急调控预案。7月底，有关部门已经要求辽宁、江苏、河南、广西、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆等9个地区立即启动预警方案，河北、上海、浙江、江西、山东、湖南、海南、甘肃等8个地区适时启动预警方案。
　　此外，工信部还从以下几个方面做了部署：第一，坚决淘汰落后产能，同时认真开展能耗限额标准执行情况的监督检查，对于不能达到能耗限额标准的要责令企业进行停产改造，改造无望的要列入淘汰落后名单中，对于超标企业，要实行差别政策，对于仍在使用国家明令禁止的高耗能机电设备，一律要求限期改造更换。总之，要采取经济的、法律的和必要的行政手段，采取综合措施推动淘汰落后工作的完成。
　　第二，严格控制两高和产能过剩行业的新上项目，要求各地立即停止审批、核准、备案两高行业和产能过剩行业扩大产能项目，同时加大工业固定资产投资在建项目节能评估和审查。
　　第三，大力开展能效对标达标，企业要主动向每个行业最先进能效看齐。
　　第四，积极实施节能降耗的技术改造，要采取措施，积极争取、开拓资金渠道，加大对节能减排技术改造的扶持力度。
　　工信部表示，在地方政府及有关部门的支持下，今年的目标任务能够完成。
　　十二五面临更大挑战
　　展望未来，十二五的任务依然艰巨。专家表示，更大的难度是未来5年中国节能减排的压力。
　　中国于去年哥本哈根联合国气候变化大会召开前公布了控制温室气体排放的行动目标，到2020年全国单位生产二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
　　发改委人士透露，节能减排是非常重要的长期发展任务，十二五规划将继续提出约束性的量化指标扎实推进。
　　南开大学循环经济研究中心副主任王军锋说，针对十一五环境质量并没有得到有效改善的情况，十二五中国节能减排指标中很可能将增加单位生产总值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作为约束性指标。而目前的约束性指标只有二氧化硫和化学需氧量（COD）。
　　与十一五相比，十二五期间的节能减排将会触及一些深层次的问题，边际成本无疑将会增加，节能难度将会越来越大。对此，工信部人士表示，十二五的节能减排工作要在较难的领域展开，这就需要加大技术节能创新和研发工作，鼓励新技术的推广和应用。(.上.证 .李.雁.争)
　　

　　国家政策力度加大 企业兼并重组明显提速
　　在有关部门大力推动下，我国企业兼并重组大戏已悄然拉开帷幕。记者了解到，针对汽车、钢铁等重点行业的兼并重组意见有望年内公布。此外，下半年地方国资有望掀起重组热潮。
　　9月6日，国务院办公厅印发《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(下称《意见》)。《意见》提到将从财政、金融、土地政策上予以倾斜，并对消除企业兼并重组的制度障碍给予明确规定，积极推动企业兼并重组工作。
　　时隔半月，工信部部长李毅中表示，推动产业结构调整和转变经济发展方式，将继续成为十二五关注重点，为此，将着力引导和推进企业兼并重组，形成发展更具活力、资源配置更富效率的产业模式。工信部总工程师朱宏任则明确了推动企业兼并重组的具体措施。
　　9月以来，国家推动企业兼并重组的政策力度显著加大。有关部门也纷纷加快出台配套的措施或细则，企业兼并重组提速的趋势愈发明显。
　　在此轮兼并重组浪潮中，汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等六大行业被多次点名，作为重点予以推进。
　　据了解，工信部已经开始起草促进汽车企业兼并重组的具体政策，预计这一政策将于2010年年底公布。此外，针对钢铁行业的《加快钢铁企业联合重组指导意见》也有望在短期内出台。
　　事实上，早在国务院出台的一系列产业振兴规划中，鼓励企业兼并重组已被多次提及，各地企业兼并重组也早有动作，特别是钢铁、煤炭等行业。不过，此前的企业兼并重组大多是在行政力量推动下实现的。
　　分析人士指出，行政命令式的兼并重组会增加整合成本，并且可能影响整合的效果。未来企业兼并重组要更加注重市场化运作，充分发挥市场机制的基础性作用。
　　作为重组的主角之一，央企和地方国企也在今年的重组大潮中扮演着重要角色。在国务院国资委和地方国资监管部门的推动下，下半年地方国资有望掀起重组热潮。
　　9月19日，国资委副主任黄淑和明确指出，地方国资委要重视明确本地区国有经济的功能定位，优化地方国有经济的布局结构，推进国有企业股份制改革，优化股权结构，进一步指导地方重视发挥国有经济的引领带动作用。
　　据统计，目前上海、河南、黑龙江、浙江、安徽、江西、重庆、云南、山西、山东、广东、陕西等省市国资监管部门已下发文件，提出通过资本市场整合地方国资。
　　国资委在9月25日发布的《关于进一步加强地方国有资产监督工作的若干意见》中提到，要充分发挥国有资产经营公司作为国资委推进企业重组和运营国有资本重要平台的作用。兴业证券的报告认为，此文件出台后，在国资委的支持和引导下，地方国资整合速度将加快。(.上.证 .秦.菲.菲)
　　

　　区域振兴规划仍将密集出台
　　为应对国际金融危机冲击，去年我国陆续批复十余个区域振兴规划，对经济回暖发挥了重要作用。有关专家表示，今年我国区域振兴规划政策仍会密集出台，而前三季度已经有多项规划实施。
　　今年以来，从东部的长江三角洲、海西、江苏沿海，到西部的成渝、关中-天水、重庆两江新区、青海省柴达木、西藏、新疆，南部的海南国际旅游岛、广西北部湾、珠三角，北部的辽宁沿海、图们江，中部的皖江城市带、鄱阳湖、黄河三角洲等，区域发展规划在各地开花。
　　记者了解到，多个区域经济规划还将陆续出台。全国经济地理研究会会长陈秀山表示，今年我国还将出台一系列区域振兴规划，京津冀城市圈发展规划目前已进入审批层次，该规划同样注重城市之间更加紧密的联系，意在推进北京、天津和河北大部分城市一体化，对于这些城市的交通、商业、地产等产业发展将有极大促进作用。此外，内蒙古区域振兴规划也将在不久后出台，该规划主要偏重于煤炭资源开发。
　　国家发改委地区司副司长陈宣庆表示，目前国家所出台的区域规划和政策性文件主要集中在以下几类区域：一是有利于培育经济增长极和提高国家综合国力和国际竞争力的区域。比如长江三角洲的指导性意见、珠江三角洲的规划纲要、江苏和辽宁沿海地区的区域规划等等。二是有利于推进国际区域合作和提升对外开放能力的区域。比如说广西北部湾经济区，是对东盟合作的前沿阵地和桥头堡。规划经过一年多的实施，取得了很大的成就。三是有利于破解特殊困难和提升自我发展能力的地区。比如广西壮族自治区，此外，新疆、西藏、宁夏、青海等地区，也先后出台了一些促进民族地区加快发展的政策性文件和指导性意见。四是有利于探索区域发展、区域管理先进模式的地区。比如上海浦东新区、天津滨海新区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭两型社会的试验区等。
　　陈秀山对记者表示，受惠于区域经济规划的地区，其经济增长已成为中国经济增长领头羊，打造了中国经济新的增长极。
　　陈秀山指出，区域经济对经济增长的刺激作用事实上在去年底已经显现，今年以来更为突出。从传统的地区划分来看，中西部地区增速高于东部地区，主要是受益于近10年来的西部大开发和近5年的中部崛起区域振兴规划，而近期我国制定的新兴区域振兴规划效用则更为明显，北部湾、成渝、海西等新兴区域经济体发展势头极为强劲。
　　这些新兴区域振兴规划，相对于以前的区域政策而言更为具体和有针对性，对这些地区的内部资源整合起到极大促进作用，协调区域内各个城市的发展目标，同时，国家给予相关优惠政策也吸引了更多资金，提振了投资信心。陈秀山表示。（.上.证 .吴.婷）