居民阶梯电价最快下月实行 多数用户影响不大
　　国家发展改革委起草了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，并于10月9日全文公布，向社会征求意见。基本原则是用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。
　　根据意见稿提出的两种方案，15%-20%的居民用电户或被提价5分钱/度，最多有10%的高用电量家庭每度电价可能被提高0.2元以上。
　　按照发改委公布的流程，居民阶梯电价最早将于今年11月开始实行。
　　发改委称，长期以来，我国对居民电价采取低价政策，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。
　　居民阶梯电价分为三档，第一档电量按满足居民基本用电需求确定，第二档电量反映正常合理用电需求，第二档电量以上用电为第三档电量，体现较高生活质量用电需求。电量分档标准，以省（区、市）为单位，按照覆盖居民用电户的比率确定。电价实行分档递增，第一档电价基本维持较低价格水平，第二档电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加收益的水平，起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。第三档电价体现资源稀缺状况和环境成本，逐步调整到第二档电价的1.5倍左右。值得注意的是，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
　　征求意见稿中，提出两种可供选择的方案。方案一，第一档电量按照覆盖70％居民用电户的月均用电量确定，门槛是110度/月，保证70％居民户月均用电量小于第一档电量水平，第二档按照覆盖90％居民用电户的月均用电量确定，门槛是210度/月，第三档为超出第二档的电量。第一档电价保持基本稳定，第二档提价不低于每度电5分钱，第三档提价不低于每度电0.2元。
　　方案二，第一档电量按照覆盖80％标准确定，门槛是140度/月，第二档电量按照覆盖95％标准确定，门槛是270度/月，第二档以上为第三档电量。第一档电价每度电提价1分钱左右，第二档提价不低于每度电5分钱，第三档提价不低于每度电0.2元。
　　因此，根据两方案，至少有70%的居民家庭不会受影响，但是，最多有10%的高用电量家庭每度电价可能被提高0.2元以上。
　　关于第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？国家发改委方面称，国家采用覆盖率方法，测算出80%居民月均用电水平。
　　关于阶梯电价实施后对普通家庭的消费压力和对CPI的影响，尤为值得关注。
　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对上海证券报表示，该方案对于CPI影响不大。一方面，居民用电量占全社会用电量比重不到14%，特别是居民电价在CPI中所占比例较小，另一方面，这次调价只是对最多不到10%的用户影响较大，对大部分家庭无影响或者影响较小。(.上.证 .叶.勇)

　　阶梯电价或为上调上网电价铺路
　　国家发改委10月9日公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并广泛征求社会各界意见。阶梯电价制度将现行单一形式的居民电价改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，则支付的电价水平呈阶梯状逐级递增。
　　分析人士表示，推进阶梯电价政策将直接为电网企业增加一部分收入，而电网收入的增加可能成为市场传闻中的上调上网电价政策的前期铺垫。
　　电网获得新增收入
　　《征求意见稿》中设计了两个居民阶梯电价方案。把居民阶梯电价分成了三档。第一档为居民基本生活用电量，第二档为正常合理用电量，第三档为满足较高生活质量的用电量。两套方案的第一档电量分别为110度和140度。
　　国家发改委有关负责人说，这次公开征求社会意见后，将进一步修改完善方案，具体到各省(区、市)的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。
　　由于我国东西部收入差距显著，业内普遍预期，最终各地第一档居民基本生活用电量将因城市规模与区位因素有明显的差异，这将在各省级阶梯电价听证会上得以确定。国家电网有关人士透露，由于价格听证会准备期至少要1个月，因此地方具体实施标准出台最快要到明年初。
　　分析人士表示，此次阶梯电价政策的推进对于发电企业的影响不会太大，原因是阶梯电价涉及对终端销售电价的调整，与发电企业出售电量给电网企业的上网电价没有直接关系，而实行阶梯电价政策使销售电价水平整体上扬将直接给电网企业带来一部分新增收入。
　　银河证券研究员邹序元表示，阶梯电价政策直接利好电网企业，目前A股的电网类上市公司主要是文山电力和西昌电力，但这两家公司的电网资产所占比例较小，利好影响有限。此外，涉及地方电网业务的涪陵电力和郴电国际也有望因此受益。
　　或为上调上网电价做铺垫
　　分析人士表示，电网企业未来因实行阶梯电价而获得的部分新增收入将如何使用，必须得到明确以及有效监管。
　　国家发改委有关人士透露，电网企业获得的新增收入将主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后一户一表改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。
　　值得注意的是，我国还存在一批合表用户，即由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表的情况，未来合表用户需逐步改为一户一表以便于阶梯电价全面推行。这在一定程度上将促进生产电表的有关上市公司销量增长。
　　此外，电网企业获得的新增收入还可能用于弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。然而截至目前，政府尚未明确透露有关上调上网电价的消息。尽管发电企业今年上半年因煤价高位运行承受了较大的成本压力，部分发电企业甚至呼吁上调上网电价，但由于考虑CPI等因素，酝酿上调上网电价的市场猜测一直尚未得到发改委证实。
　　有行业人士据此推测，此次阶梯电价政策即将落实，电网收入也将随之增加，可能为在适当的时候上调上网电价做出铺垫。届时，发电企业的盈利能力将在一定程度上获得改善。(.中.国.证.券.报)