2009年,仅一年,国家批准了11个区域发展规划,去年批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和。在金融危机的背景下,区域经济区正以前所未有的密集度,跃升至国家战略层面,而此举的意图不仅是要使中国区域经济战略布局“全面开花”,从更深层次来说,也是在试图扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式,向多元化发展,新一轮的区域改革试验也开始探索各自不同的道路。

　　遍地开花等于没有规划

　　昨日,复旦大学经济学院博导严法善教授在接受早报记者专访时表示,区域规划大面积“开花”,实际是中央希望地方充分发挥经济建设主动性、积极性,结合自身特色、因地制宜,地方利用中央给的政策,发挥自己的资源优势,加快发展经济。国家出台扶持区域经济发展的措施,虽然有各区域之间相互竞争的因素,但也是国家宏观发展的需要。

　　谈到为什么2009年出现如此多的区域规划,严法善认为,拉动内需是一个重要原因,其根本目标是要真正实现产业模式扭转,催生经济内生性的增长动力。另外一个原因是为了缩小地域之间的差别,每个地方突出经济发展亮点。

　　严法善说,地区发展不平衡是决策者需要面临的挑战,原来区域规划是带有全国性,最早是4个经济特区,再后来是沿海14个城市。国家一度集中力量,重点落在珠三角、长三角、环渤海的建设上。其间,西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等国家战略先后提出,这种总体上的决策安排,覆盖了几乎所有国土面积,也反映了由沿海到内陆经济呈现阶梯状落差的现实。

　　但是,这样的全覆盖式的规划,未免过于粗放,往往在微观的制度安排上不能落实到位。现在这种粗放式的战略规划在今年思路上已经出现了调整:即出台“细分式”的区域经济发展规划,开始在关键性的突出“亮点”,以点带面,盘活全国经济版图。

　　现在国家的区域发展战略布局已经是“全面开花”:从南到北、由东向西、从沿海到内地,中国区域经济已呈现多极发展、齐头并进的态势。中国新一轮的区域改革试验也由此进入到一个深化的阶段。

　　但严法善同时也表示,“如果区域规划遍地开花的话,就等于没有规划。”

　　“地方拉动经济,每个省集中搞一两个点,但遍地开花肯定不行,区域之间错位竞争,一定要结合当地优势,有自己特色。” 严法善说,“如果通过一味依靠国家资金扶持,国家没有那么多资金支持如此多的区域规划,否则就容易成为撒胡椒粉,主要靠省级财政。”

　　布局“十二五”规划

　　中国城市经济学会副会长刘维新昨日在接受早报记者采访时认为,2009年如此密集出台区域规划的原因是,今年是“十一五”规划的最后一年,即将开始制订“十二五”规划,在这个之前,搞些区域规划的目的是,在以大城市为中心前提下,如何实现城乡一体,带动区域经济发展,实现城乡经济协调发展,在这样大背景下,必须提前搞大的区域规划,在这些规划下,再制订“十二五”规划,才有可行性。

　　“我不必担心区域规划带来投入过多的问题。”刘维新认为,“目前的区域规划不是硬规划,而是指导性的,只是一个方向,没有要求具体的指标,不是计划经济时代的规划,要求生产多少粮食、钢铁。现在的区域规划是如何实现区域协调发展。”