财政部正抓紧研究“国人离岛”免税政策 开展离岸金融业务 将发展竞猜型体彩和大型国际赛事即开型彩票

　　东方早报记者 周文天

　　
　　《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》堪称2009年国务院批准的11个区域规划中，内容最详尽、政策最全面、定位最清晰、目标最丰富的规划。图中所示海南国际旅游岛发展目标，仅是《意见》中一部分。刘建平制图

　　2009年12月31日，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），昨日中国政府网全文公布了该《意见》，该意见提到“建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务”。这一由海南省大力推动的地方性举措已经正式上升为国家战略。

　　《意见》堪称2009年国务院批准的11个区域规划中，内容最详尽、政策最全面、定位最清晰、目标最丰富的规划。其中，条件成熟时，开展房地产投资信托基金（RealEstateInvestmentTrust，简称REITs）试点，正在抓紧研究的“国人离岛”免税政策，探索开展离岸金融业务试点，支持符合条件的旅游企业上市，适时规划建设国家石油战略储备基地，逐步形成软件产业基地，适时建设博鳌机场，积极推进开发西沙旅游，森林覆盖率达到60%，等等，都给人耳目一新的感觉。

　　海南大学旅游学院教授田良接受早报记者采访时评价道，《意见》与之前《海南国际旅游岛规划纲要》相比，不仅在概念的内涵上宽广得多，深刻得多，而且在目标上也远大得多。

　　“最早提出开放航权等，都是从旅游行业中考虑的，目前已经实现了，但《意见》提到的内容更多，更全面，已经成为海南经济、社会全面发展的区域规划。”田良说。

　　据悉，1月6日，国务院新闻办公室将就《意见》举行新闻发布会。

　　新闻发布会上，海南省委书记卫留成、省长罗保铭和国家发改委有关负责人将介绍国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的主要内容，介绍海南省开展国际旅游岛建设的相关情况，介绍博鳌国际旅游论坛的筹备情况，并现场回答记者的提问。

　　第三产业增加值

　　2020年将达GDP60%

　　《意见》全文8600余字，开篇确定海南六大“战略定位”，除了将海南建设成为“我国旅游业改革创新的试验区”之外，还将海南建设成为“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”、“全国生态文明建设示范区”、“国际经济合作和文化交流的重要平台”、“南海资源开发和服务基地”、“国家热带现代农业基地”。

　　《意见》指出，到2015年，旅游业增加值将占海南地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。

　　海南国际旅游岛建设的目标是到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。

　　“四大政策”支持

　　抓紧研究“离岛”免税

　　海南省在投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等四个方面获得国家支持。

　　其中“投融资政策”中，在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。

　　之前提到“国人离岛”免税政策，并没有在《意见》出现，但《意见》特别强调“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。”

　　“土地政策”中要求“依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。”

　　而“开放政策”部分，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　尝试彩票业

　　国际赛事、竞猜型体彩

　　《意见》鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。

　　同时，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。

　　发展免税店

　　建成国际购物中心

　　“加快发展现代物流业，依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。”《意见》中还提到，实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。

　　积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

　　房地产业

　　条件成熟时试点REITs

　　《意见》要求“保持房地产业平稳健康发展。”积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金（RealEstateInvestment Trust，简称REITs）试点。

　　“加快发展金融保险业。”《意见》还提出，鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

　　海洋经济

　　规划国家战略油储基地

　　《意见》首次提出“集约发展新型工业”，培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

　　此外，《意见》还鼓励发展高技术产业，加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。

　　“加快发展海洋经济。”《意见》提出，加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

　　《意见》要求完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。

　　延伸影响

　　中国-东盟自由贸易区

　　田良认为，海南国际旅游岛的建设，其实更长远的是“中国-东盟贸易区的建立”，这给了海南由一个变末梢为枢纽、变边缘为中心的难得机遇，这种机遇不亚于20年前海南获得建省办经济特区政策优势的机遇。明年正式建成的中国-东盟自由贸易区将给海南带来新的重大发展机遇，海南将主动积极融入中国-东盟自由贸易区，利用地缘优势和资源优势充分发挥桥头堡作用，以此推动海南经济社会协调发展。

　　在海南提出的“国际旅游岛”发展愿景中，打造免税的“购物天堂”是非常重要的部分。实际上，国务院也就相应的愿景首先放开了一部分政策，即在2008年3月批准海南海口、三亚、琼海、万宁四地开设市内免税店。

　　“《意见》提到正在研究境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，如果实行国人离岛免税政策，海南免税店将在数量上有更多体现，同时产品也更为丰富，海南不仅是度假天堂，也将成为购物天堂。”田良认为。

　　尽管海南未来的定位是国际旅游岛，但就目前而言，该省旅游市场仍主要面向国内游客。数据显示，去年1-5月份，海南全省接待国内外游客945.8万人次，其中，接待国内游客919.12万人次，占总游客人数的97%，因此，所谓的“离岛免税”，只有做到对国人开放，才能够真正对海南经济有大的驱动。

　　2009年国务院批准的11个区域规划

　　名称 发布时间 战略定位

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》1月7日探索科学发展模式试验区。深化改革先行区。扩大开放的重要国际门户。世界先进制造业和现代服务业基地。全国重要的经济中心。

　　《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》5月14日两岸人民交流合作先行先试区域。服务周边地区发展新的对外开放综合通道。东部沿海地区先进制造业的重要基地。我国重要的自然和文化旅游中心。

　　《江苏沿海地区发展规划》6月10日新亚欧大陆桥东方桥头堡。我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区。生态环境优美、人民生活富足的宜居区。我国东部地区重要的经济增长极。

　　《关中-天水经济区发展规划》6月25日全国内陆型经济开发开放战略高地。统筹科技资源改革示范基地。全国先进制造业重要基地。全国现代农业高技术产业基地。彰显华夏文明的历史文化基地。

　　《辽宁沿海经济带发展规划》7月1日东北地区对外开放的重要平台。东北亚重要的国际航运中心。具有国际竞争力的临港产业带。生态环境优美和人民生活富足的宜居区。我国沿海地区新的经济增长极。

　　《横琴总体发展规划》8月14日连通港澳、区域共建的“开放岛”。经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”。知识密集、信息发达的“智能岛”。资源节约、环境友好的“生态岛”。到2020年人均GDP为20万元。

　　《中国图们江区域合作开发规划纲要》8月30日我国沿边开发开放的重要区域。我国面向东北亚开放的重要门户。东北亚经济技术合作的重要平台。培育形成东北地区新的重要增长极。

　　《促进中部地区崛起规划》 9月23日 我国重要粮食生产基地。能源原材料基地。装备制造业基地。综合交通运输枢纽。

　　《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》12月2日山东省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区。全国重要的高效生态经济区。

　　《甘肃省循环经济总体规划》 12月24日 全国循环经济发展示范区。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》12月31日旅游业改革创新的试验区。世界一流海岛休闲度假旅游目的地。全国生态文明建设示范区。国际经济合作和文化交流重要平台。南海资源开发和服务基地。国家热带现代农业基地。

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