2010年，是国家“十一五”规划的最后一年，也是关键的一年。面对国际国内经济发展所面临的复杂局面，进一步扩大直接融资，加强市场监管，更好地服务于宏观经济发展的大局，资本市场仍然任重而道远。日前结束的证券期货监管工作会议对2010年的工作进行了全面部署，本报自今天起将连续发表系列述评，对今年资本市场的工作重点、市场创新、多层次市场建设、规范及监管等市场关注的热点问题进行评述，敬请读者关注。

　　记者高国华2009年，中国资本市场在自身改革发展取得新突破并保持稳定健康发展的基础上，为“保增长、扩内需、调结构”作出了积极的贡献，成为中国经济率先复苏并实现全年经济增长“保8”目标的“加速器”。

　　日前结束的全国证券期货监管工作会议对今年工作重点进行了全面的部署和安排，强调2010年将坚定不移地推进市场改革开放，加快市场基础性制度建设，完善市场体制机制；加快市场体系建设，拓展市场的广度和深度，提高市场效率；强化市场监管，保护投资者特别是广大中小投资者的合法权益，促进资本市场稳定健康发展。而无论是适时推出证券公司融资融券业务试点并逐步扩大试点范围，继续深化发行体制改革，还是加快创业板市场发展和场外市场建设，适时推出股指期货等，其中心出发点都是围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，更好地服务经济社会发展全局。

　　资本市场要更好地服务经济社会发展全局———这既是对资本市场20年来监管实践的总结提升，也体现出监管层及时主动地对国际金融危机作出反思，并不断深化对资本市场发展认识的重要成果。作为经济体系和金融业的重要组成部分，资本市场已经成为促进我国经济平稳较快发展的重要力量，在当前宏观经济企稳复苏的关键时期，更需要监管层紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的目标，把服务实体经济促进资本市场与实体经济相协调作为改革发展的出发点和立足点，进一步拓展市场功能，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，促进经济平稳较快发展。

　　2009年，随着中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展各项政策措施的有效落实，资本市场改革发展的积极效应逐步累积和显现；去年底召开的中央经济工作会议强调了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，也为深化资本市场改革和发展提出了更高的要求和难得的发展机遇。值得注意的是，当前影响我国资本市场发展的各种不确定因素仍然很多：从内部来说，我国经济回升的内在动力仍显不足，结构性矛盾仍很突出，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度增大；从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，从而导致今年经济增长仍将面临很多不确定性。再加上我国资本市场基础建设相对滞后，市场改革发展仍然面临着严峻的挑战。这些都要求资本市场在服务国民经济全局的功能上要有新拓展，要加强市场基础性制度建设，加快市场体系建设，推动鼓励市场创新，稳步推动资本市场健康发展。

　　从证券监管工作会议部署看，今年将再次成为资本市场改革创新之年，包括股指期货、融资融券在内的一系列重要的改革创新将陆续推出，将进一步壮大资本市场服务实体经济的能力。以股指期货为例，去年我国期货市场成交金额全球第一，存在着从量的扩张向质的提升的迫切需求。而推出股指期货不仅可以建立一种新的交易机制，减少现货市场风险，从全局的视角看，更能够完善期货市场体系，拓展其服务国民经济的功能。再如，深化发行体制改革，加快场外市场建设，探索境外企业在境内发行上市的制度，推动部分改制上市公司整体上市，严厉打击股东利用关联交易侵占上市公司利益的行为等，这些今年资本市场的重大任务无一不是为适应经济平稳快速发展的内在要求而定。

　　融资功能是资本市场服务实体经济的最重要功能。2009年，资本市场融资功能的充分发挥对于我国经济率先复苏发挥了极为重要的“助推器”作用。统计数据显示，虽然融资功能恢复仅半年，但全年有99家企业发行上市，150家上市公司实现再融资，境内资本市场全年融资额达到4466亿元。另外，有56家公司实施重大资产重组，交易规模达3693.5亿元，有效促进了上市公司行业整合与产业升级。根据今年工作部署，证券监管部门仍将通过稳步发展主板和中小板市场，完善并购重组市场化制度安排，支持并购融资方式创新，以及加快发展创业板市场、加快场外市场建设作为工作重点，从而进一步增强资本市场服务经济发展的能力，这对于增强资本市场的投融资功能，有效引导民间资本投资，为企业发展提供必需的资金等将起到重要的作用。

　　为实体经济发展服务，要求资本市场充分发挥市场资源配置的功能。2009年，资本市场并购重组事件层出不穷，有效推动了我国产业整合和并购重组。2010年，资本市场将继续围绕着宏观经济“促转变”和“调结构”的要求，进一步强化市场在促进上市公司并购重组的作用，通过发挥并购重组市场机制和内在约束作用，积极推动以央企为代表的上市公司并购重组，淘汰落后产能，加速资金、技术、人才等社会资源进一步向优质企业集中，鼓励优质资产、优势项目向上市公司集中，促进产业结构调整升级。市场相信，这将为我国经济未来平稳较快发展打下基础。

　　经过近20年的发展，我国资本市场在国民经济稳定发展中发挥着越来越重要的作用。2010年是实施“十一五”规划的最后一年。无论是保持经济平稳较快发展、赢得应对国际金融危机冲击的最终胜利，还是为“十二五”规划启动奠定良好的基础，资本市场为实体经济发展服务的功能都显得十分关键。站在新的起点上，只要我国资本市场牢牢把握住服务经济发展的大局，深化资本市场的服务空间，进一步加强市场基础性制度建设，促使市场功能更加完善和更加有效，在改革创新上努力实现新突破，就一定能够为市场的持续稳定发展把住筋脉，在逆境中谋得新发展。