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三网融合5年完成 广电电信先动手
核心提示：昨日召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标
概念先行多年的三网融合，终于迎来发展提速。
昨日（1月13日）召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
但是，许多专家对三网融合的发展前景仍表示出一些忧虑。
推进步骤
先易后难，试点先行
国务院常务会议决定，符合条件的广播电视企业，可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业，可从事部分广播电视节目生产制作和传输。这即是广电、电信双向进入的核心所在。
会议还指出，推进三网融合的工作重点，首先便是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。
另外，在具体业务层面，国家将全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。
同时，国家将制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。会议特别指出，对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持；还会将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
事实上，在广电、电信双向进入的试点方面，一些城市已陆续先行。2009年7月14日，江苏通信管理局率先向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了互联网信息服务业务（ICP）和因特网接入服务业务（ISP）的经营许可证，首次在一个区域打破了电信与广电互不进入的壁垒。同年8月，以高性能宽带信息网（3TNet）为核心技术的广电NGB在上海正式进入示范建设阶段。之后，广州也表示，将以2010年亚运会为契机率先建成无线城市，实现电信网、互联网和广播电视网三网融合。
专家提醒
部门壁垒仍有待突破
不过，对于5年内全面实现三网融合，北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力并不太看好。昨日，在接受《每日经济新闻》记者采访时，他审慎地表示，中国普及光纤至少有10年了，三网融合执行不力的关键还是体制问题。
中共中央政策研究室副主任郑新立也曾指出，三网迟迟不能融合的根源在于部门利益在作怪。比如，主导权之争远没有结束、广电市场化改革步伐相对滞后、部门市场资源垄断优势待打破等。
申银万国分析师万建军表示，由于工信部与广电总局对三网融合主导权的争夺，近期还不太可能有结论性意见推出。
万建军预计，如果由广电总局主导三网融合，广电总局可能会留出3~5年的保护期。反过来，若由工信部主导，解决融合后广电运营商的人员和资产的安排仍需时间，因此三网融合依然需要时间。
以互联网行业为例，三网融合的实施，意味着互联网行业将从原先的工信部单头管理转变为工信部、广电总局、新闻出版总署以及文化部等多个部门同时多头管理，行业将面临新的挑战。
另外，北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋还提醒，未来三网融合领域可能出现寡头垄断的现象，如果这些寡头结盟，可能会影响消费者的利益和产业的健康发展。工业和信息化部电信研究院总工程师蒋林涛也担心，融合带来的将是同质化竞争。
三网融合大事记
2005年10月 十一五规划建议中提出，未来五年内要加强信息基础设施建设，推进三网融合。
2008年1月 国务院办公厅《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出，加强信息基础设施建设，推进三网融合。
2009年2月 电子信息产业振兴规划中提出，落实数字电视产业政策，推进三网融合。
2009年5月 国务院批转发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入，推动三网融合取得实质性进展。（.每.日.经.济.新.闻）
三网融合将形成6000亿元投资规模 尚需具体细则
喊了多年的三网融合终于有了实质性进展。国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。这是国内提出三网融合概念以来,三网融合最为明确的一次实质性的进展。
三网融合技术障碍基本消除
业内专家介绍,三网融合指的是电信网、互联网、广播电视网三大网络的物理合一,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务,例如IPTV、手机电视等跨行业应用。目前三网融合技术层面的障碍已经基本消除。但之所以三网融合久拖未决,是电信和广电都试图主导三网融合,进入对方的领地,同时又都通过许可证等建立行政壁垒防止对方入侵。即三网融合的本质问题是电信和广电之间的双方市场准入问题。而此次政策的出台,在一定程度上解决了这个障碍。
有机构预测,如果实现三网融合,预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入,将超过移动通信所承载的部分,仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。通过几年内加大三网融合的建设,将形成6000亿元以上的投资规模。
内容产业版权收入望大幅提升
申银万国分析师万建军指出,有线网络在三网融合压力下,在政策支持和外部竞争压力下,行业趋势有望转好,变化主要体现在跨区域整合、网络改造和市场化运作三个角度。三网融合将有利上游设备提供商。内容产业收入也将大幅提升。长期看,有线运营商和电信运营商的网络条件/运营能力接近,关键在于谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用;2009年美国最大有线运营商COMCAST收购美国最大广播电视网络公司NBC（内容提供商）恰是一个佐证。在运营商对优质内容节目的争夺中,内容产业的版权收入有望大幅提升。
国金证券分析师陈运红认为,由于目前的三网融合仅仅是在区域性的试点,对现有电信运营商的增量不大。长远来看,三网融合后,广电和电信可以延伸各自的产业链,实现优势互补,同时可以降低成本,扩大用户群,从而促进产业的发展。
会议提及,对三网融合将加强政策扶持。制定相关产业政策,支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围,分析人士指出,这将对相关通信设备企业及网络改造设备企业等构成利好。
不过陈运红认为,由于试点的范围还未最终确定,并不知道有多大规模,所以不好判断究竟能够形成多大的市场规模。
尚需具体细则
对于此次政策的出台,一位广电体系的人士接受记者采访时十分感慨,用起大早赶晚集来形容三网融合毫不为过。早在1998年,三网融合的概念就已经在国内被提及。但由于三网融合主导权一直未定,三网融合始终未取得实质性进展。如今有政策的扶持,三网融合的进程无疑将加快。但是,政策还是过于笼统,尚需具体细则。
一位不愿透露姓名的业内人士接受记者采访提出了担心。他说,事实上,2009年以来,从CMMB（手机电视）投入正式运营,到网络国家电视台的成立,都显示出广电总局希望在其优势领域有所作为。但会议上提及的关于三网融合的双向准入问题中,关于符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输的提法,还是容易造成广电和电信企业间的相互扯皮,究竟何为符合,如果一旦放开电信进入广电的壁垒,那么广电将会输得一塌糊涂。（.上.证）
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