您的位置:首页 >> 房闻资讯 >> 文章正文
 

省级及以下国税地税机构合并,为什么说这一拳打在了高房价的“七寸”上
时间:2018-3-13 17:26:46

中房报记者 周翔宇 驻两会报道

3月13日,十三届全国人大一次会议发布《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》,根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

除了关注国务院机构调整,这份《方案》也着重强调改革国税地税征管体制:将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收征管等职责。值得注意的是,国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

这意味着1993年改革、1994年施行的分税制在经历25年后迎来重大改革。另一方面来说,1993年出台的分税制加强了中央政府财政分配权,同时也让一直以来“紧巴巴”的中央钱袋子鼓了起来。随着地方税收初次分配财力权力下降,以依靠土地出让金收入为主的地方土地财政模式“亮相”,而此次改革国税地税征管体制,国税地税融合,除了能够节约税收征管成本,对土地财政格局也将产生倒逼性改革。

现行财政体制是在1994年分税制的基础上形成。分税制是指根据事权与财权相结合原则,将税种统一划分为中央税(即国税)、地方税(即地税)和中央地方共享税。作为具有明显集权化倾向的分税制改革,直接导致了地方初次分配财力的急剧下降。分税制改革后,中央财政收入比重大幅度上升,地方财政收入比重大幅度下降,形成了巨大收支缺口。

从地方政府收入的主要来源看,预算内收入和预算外收入为两个主要组成部分。 

其中,预算内收入主要由税收构成,由于税收增长与地方经济发展息息相关,因此大幅增长预算内收入的最主要途径就是大力发展地方经济,加之分税制改革下地方政府税收初次分配权被削弱,仅靠这一点无法满足高速发展的中国经济下地方政府对于资金的渴求。

预算内收入解决不了资金问题,地方政府只能通过预算外收入想办法。预算外收入从构成来看,一般由行政事业收费、政府性基金和土地出让金等部分构成,其中土地出让金又是最容易实现快速增长和变现的“钱袋子”。

在新型土地出让收益分配制度下,中央政府不参与收益分配,土地出让收入全归地方所有,因此地方政府对以土地出让为基础的土地财政模式愈发依赖。

2014年各省市发布的2013年预算执行情况和2014年预算草案报告显示,多省市的土地出让金已经超过税收收入。2013年国土资源部统计数据显示,当年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元,刷新历史高位。而2001年~2013年,地方政府土地出让金收入占地方财政总收入的比例也从16.6%上升到76.6%。

就在今年1月25日,财政部公布2017年全国土地出让数据显示,2017年国有土地使用权出让收入52059亿元,同比增长40.7%。值得注意的是,这也是2013年以来土地出让收入增速最快的一年。

具体城市来看,2017年南京市财政收入对土地出让依赖度达到136%、杭州为140%、佛山141%。 

不难看出,随着地方土地收入的比例逐步增加,对地方财政补给作用愈发强化,地方政府也逐渐成为推动土地价格上涨的“参与者”。

此次国税地税征管体制改革中提到的合并省级及以下国税地税机构,由于地税在中央没有部委这一层,实际上就是国税地税已经实现合并。此次机构合并,从短期来看利好在于相关纳税人不必重复办理纳税、降低税收监管成本。

从长远来看,由于实行以国家税务总局为主的双重领导管理体制,从更加真实反映地方财税现状以及落实中央政府关于房地产调控的金融调节方面,以往的以土地财政为主要依赖的地方政府财税体系成为下一步改革的领域是大概率事件。 

随着过高依赖土地出让金的地方政府财政体系可能发生的改革,相应的新问题也会随之出现,如何保证地方经济发展的财政需求?从目前来看,随着房地产税法的落地和开征,可能会缓解土地出让金减少带来的财政缺口问题。 

财政部副部长史耀斌在3月7日的新闻发布会上说,“房地产税属于地方税,它的收入归属地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的支出。” 

从国际经验看,美国房产税占地方政府财政收入的15%左右,我国香港差饷占政府财政收的5%左右,韩国地税占政府税收收入的20%左右,日本固定资产税占地方税收收入的40%左右。

与动辄100%的土地出让金依赖度相比,单纯依靠房地产税的开征解决地方政府财政收入、改革单一的土地财政模式并不现实,从长远来看,发展经济、加快产业结构升级依然是本质,而将房地产税打造城地方财政收入支柱之路依然任重道远。

作者: chengtianhao 来源: