8月25日上午，e公司记者获悉，美国当地时间8月24日（周一），TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，并主张禁止商务部实施该行政令。

　　8月6日，美国总统特朗普援引美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA），要求受美国司法管辖的个人和实体，在9月20日（行政令颁布45天）后不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”。

　　周日（8月23日）时间字节跳动方面已经确认针对特朗普政府的起诉。8月24日，外交部发言人赵立坚在例行记者会上也表示，中方支持相关企业拿起法律武器维护正当权益，也将继续采取一切必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

　　行政令四项违宪、三项越权

　　TikTok诉状指出，该行政令及美国商务部与之相关的任何实施细则都是违宪和违法的，主要包括四项违宪和三项越权行为。

　　第一、该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉的机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。

　　第二、该行政令颁布的基础不合法，构成越权：IEEPA授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”、“可能”、“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。

　　第三、该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。

　　第四、该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定，IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。

　　第五、该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则”，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。

　　第六、强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。

　　第七、该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。

　　据介绍，此次诉讼，由TikTok和字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。

　　近一年都在试图积极沟通

　　诉状透露，自2019年10月的近一年时间里，字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通。但根据CFIUS的记录，该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触。

　　字节跳动在2017年收购了musical.ly，该标的企业总部位于中国，只拥有非常有限的美国资产，是一家中国公司。2019年CIFIUS考虑调查这一收购交易时，字节跳动已经放弃了musical.ly非常有限的美国资产中的绝大部分。

　　2020年3月，CFIUS在经过5个月的司法管辖权评估后，告知字节跳动计划进行正式调查，又3个月后，于6月15日启动了调查。

　　在最初获悉CFIUS调查意向后，字节跳动就开始针对CFIUS的问题提供大量文档和信息，其中包含能够说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的详细文档。

　　在积极提供证据文书的同时，TikTok也在积极提出减少国家安全担忧的解决方案。

　　然而，CFIUS最后拿出的调查结果彻底无视了上述TikTok提供的确实证据和积极解决方案。其表述为：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险，没有任何可以解决这些风险的缓解措施”。

　　事实上，CFIUS一直没能明确给出支撑起上述结论的证据，“基于的是过时的新闻”、“完全没有提及实际已经存在的缓解措施”。同时，CFIUS还在法律规定的审查期结束前，就终止了与字节跳动的一切正式沟通。

　　“这个行政令是在滥用IEEPA，是在美国大选前推动更广泛反华言论的借口”，起诉书指出，“它不可能成立”。

　　按照此前美国总统获IEEPA授权发布行政令的先例，总统获得授权的条件有：美国处于战时或紧急状态时，面临“异常或特殊的威胁”。满足这两个条件，总统才可以援引IEEPA发布行政令，规范国际经济交易。

　　美国前总统们以此方式对伊朗和朝鲜等国实施过制裁，当时的目的是：”抵御国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散”。

　　诉状指出，相较之下，用于打击一个互联网产品的8月6日行政令“是对过去法律援引范围的刷新”，更是“史无前例地不能明确定位，行政令打击对象对国家安全构成了何种异常或威胁。

　　几乎无胜算的挑战与先例

　　在遭遇史无前例的总统行政令封杀前，TikTok实现了在美国和全球的爆炸性增长。目前，TikTok已覆盖超过200个国家，全球下载量超过20亿次，在美国拥有月活跃用户超过9100万。

　　诉状强调，TikTok在平台治理上也采取了业内顶级安全措施，来确保用户的隐私和数据安全。诉状指出，TikTok的安全措施级别与美国电商公司及金融机构等同。在数据收集、数据存储、数据访问、数据传输、源代码安全等方面，均有严格的控制流程。

　　7月29日，TikTok宣布成立透明度中心，使内外部专家可以实时观察TikTok的内容审核、检查算法源代码。“这种透明的行为是其他主要社交平台所无法比拟的，并使TikTok领先于行业。” 诉状指出。

　　超越行业的安全并未帮助TikTok躲过蓄意围剿。随着2020年总统大选的临近，TikTok在美国的增长与特朗普政府的反华政治言论相吻合。美国也明显加强针对中国的公司的围剿。

　　此外，TikTok的美国员工针对特朗普行政令的集体诉讼也在进行中，理由是总统行政令将侵犯公民获得劳动报酬的基本权利。

　　分析显示，一旦TikTok美国业务关停，用户利益将受到损害，也有可能发起集体诉讼。

　　据悉，公司已经做好关停TikTok美国业务的最坏打算。因为关停涉及到TikTok在美国的1500多名员工和数千家合作伙伴，公司正在紧锣密鼓评估关停后员工、用户、合作伙伴等合法权益的受损情况，同步做好保障预案。

　　企业就IEEPA上诉美国政府的行为颇为罕见，胜算也微乎其微。不过在海外投资史上，也有中企业奋起反抗并最终成功的案例。

　　2012年，三一集团在美关联企业罗尔斯公司欲收购位于美国俄勒冈州的4座风力发电厂，但遭奥巴马发布总统令阻止，理由是威胁美国国家安全。三一随即反击，向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状，将奥巴马总统列为被告，起诉理由是被告的行为“违法且未经授权”。这也让奥巴马成为了首位因阻止外资并购被起诉的美国总统。

　　2015年11月4日终审，三一与美国政府全面和解。双方达成和解后，三一撤销对美国总统奥巴马和CFIUS的诉讼，美国当局也撤销对三一强制执行总统令的诉讼。至此，三一达到了发起诉讼的目的。

　　Tik Tok事件发酵过程

　　7月7日， 美国国务卿蓬佩奥透露，美国正考虑禁止中国社交软件的使用，其中包括Tik Tok。

　　7月8日，美国总统特朗普称，美方正考虑禁止Tik Tok在美运营。

　　7月12日，白宫贸易顾问纳瓦罗除了抹黑Tik Tok和微信对美国构成所谓“信息安全威胁”外，他还威胁称特朗普政府针对Tik Tok和微信的相关行动“才刚刚开始”，不排除封禁这两款应用的可能。

　　7月16日，白宫国家经济委员会主任库德洛表示，预计Tik Tok将在组织结构上与其母公司字节跳动区分开，作为美国公司独立运营。

　　7月17日，特朗普的Facebook和Instagram账号投放了数则政治广告，警告美国用户称“Tik Tok正在监视你的隐私”，并号召其签署封禁Tik Tok的请愿书。

　　7月20日，美国众议院通过一项针对TikTok的法案，该法案禁止联邦雇员在政府的设备上使用Tik Tok。

　　7月22日，美国参议院国土安全和政府事务委员会一致投票通过了 禁止在联邦政府设备上使用Tik Tok的法案。

　　7月24日Tik Tok在一份声明中称，“自从两周前公开宣布我们正在评估Tik Tok业务的公司结构调整以来，一些未参与公司内部讨论的外部人士已经提出了许多建议。对于这些传闻或猜测，我们不予评论。我们对Tik Tok长期的成功充满信心，并将在有一进步结论的时候公布我们的计划。”

　　7月28日，美国前副总统乔拜登的竞选团队要求其工作人员避免使用社交媒体应用TikTok，一名竞选团队的官员随后证实了该消息。

　　7月29日，字节跳动的部分投资者对Tik Tok的收购报价估价为500亿美元。该出价为Tik Tok 2020年预计收入的50倍。

　　7月31日，特朗普表示，他将禁止TikTok在美国运营，最早于周六（即8月1日）实施，并且暗示他不会支持美国公司去收购Tik Tok。

　　8月2日，微软发文表示，公司CEO纳德拉与特朗普达成一致意见，微软将继续与字节跳动商谈收购Tik Tok在美业务的问题。微软表示争取在9月15日之前完成商讨。同时，字节跳动发布声明，称面对紧张的国际政治环境和竞争对手Facebook的抄袭抹黑，将积极利用法律维护公司合法利益。

　　8月3日，特朗普表示，除非达成出售在美国业务的协议，否则Tik Tok将在9月15日之前被强制关闭其在美国的业务。

　　8月4日， 字节跳动称考虑在美国之外的主要市场，重新设立Tik Tok总部。张一鸣发表了一封内部信，主题为《不要在意短期损誉，耐心做好正确的事》。

　　8月6日，特朗普签署行政令，称移动应用程序抖音海外版（TikTok）和微信对美国国家安全构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与抖音海外版(TikTok)、微信及其中国母公司进行任何交易。

　　8月14日特朗普签署另一行政令，要求字节跳动在90天内剥离任何使TikTok能够在美国运营的有形和无形资产。

　　8月17日，微软公司在考虑收购TikTok的英国业务，目前尚不清楚TikTok的母公司字节跳动是否想要出售英国子公司，以及是否会有针对该业务的正式要约发出。

　　8月18日，外媒消息称甲骨文将参与竞购TikTok美国业务的消息。特朗普表示，“我觉得不管是微软想(收购TikTok)，还是甲骨文，或者是其他人......(无论谁)，他们都得让美国得到很好的补偿”。

　　8月23日，字节跳动确认将正式起诉特朗普，并做美国业务“关停预案”。

　　来源：e公司官微（ID：lianhuacaijing）

本文首发于微信公众号：证券时报网。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。