城投债泛指以各类地方政府融资平台为主体发行的，募集资金主要用于当地公益事业经营及基础设施建设的债券。2008年以来，各类城投债规模迅速增长，最新余额已超过3.5万亿元，占全部信用债余额的30%。
长期以来，几大障碍使普通投资者对城投债望而却步。一是债券投资专业性较强，投资决策和管理的门槛较高，尤其城投债个券差异大，风险收益难以甄别。二是在以双边询价交易为主的债券市场中，普通公众投资者相对机构投资者劣势明显。三是城投债个券流动性较差，买卖冲击成本较大。四是小资金难以做到分散化投资，违约及估值风险过于集中，风险收益不匹配。
机构投资者直接投资城投债也存在一些困难。第一，交易所债券交易普遍不活跃。第二，部分客户持有城投债品种较多，日常组合管理及信用跟踪困难； 第三，投资时需要详细调研，投资流程复杂。
城投债ETF解决了投资者在以往投资中出现的问题，从投资管理、交易便利方面都更有优势，为投资者带来获取城投债收益、分享经济和财政改革成果的机会。今年7月17日，上交所[微博]推出上证可质押城投债指数，样本由沪市剩余期限1年以上、债项评级为投资级以上、符合中国结算对可质押债券要求的城投类债券组成。海富通基金在10月17日推出市场首只投资于该指数的上证可质押城投债ETF，其优势主要体现为：第一，有利于分散风险；第二，指数基金持仓换手率低，交易成本低；第三，ETF买卖不需缴纳印花税，ETF的分红不需缴纳所得税；第四，既能买卖也能申赎，交易便利性突出； 第五，投资组合透明，每日公布申赎清单。