特朗普的内阁“军团”

　　特朗普最强调的是军事和经济，而这一核心内阁主要由保守强硬派和富豪组成

　　李莉

　　“我从来没听说过他。”美国智库企业公共政策研究所(AEI)的经济政策专家韦乌格说。他所说的正是出身作风凶悍的高盛的史蒂芬·姆钦(StevenMnuchin)。在后者被美国当选总统特朗普提名为财政部掌舵人选以来，这是华盛顿政策人士经常发出的一句评论。

　　这表明特朗普的新内阁甄选标准让外界看不懂。

　　就在两周前，凭借美国蓝领阶层的大力支持而当选的特朗普看起来还是想要组建一支“反传统”“反建制”的内阁团队。然而随着重要成员提名的逐一公开，正逐渐成型的美国新内阁看起来却比许多人预料的要“传统”得多，而且美军的味道有点重。

　　在11月初大选结果出炉后，市场很快收起冷面孔，以美股屡创新高、黄金下跌等，为特朗普入主白宫前景欢呼。

　　“特朗普是一名商人，他精明、实用主义，”复旦大学美国研究中心教授韦宗友告诉《第一财经日报》记者，“他这样做能显示出自己的宽宏大量和领导能力，不同观点、不同派别、不同族裔的人都能为他所用，最大限度地体现出他‘美国优先’的口号，也表明他是全体美国人的总统，而不是‘白人的总统’。”

　　韦宗友认为，特朗普最强调的是军事和经济，而这一核心内阁主要由保守强硬派和富豪组成。

　　传统而多元

　　特朗普最初做出的几名内阁成员提名似乎是对忠实追随者的褒奖。包括将其前竞选活动负责人班农任命为首席策略师兼高级顾问、退役陆军中将迈克尔·弗林任命为国家安全顾问、在共和党初选中第一个为其背书的参议员赛森斯任命为司法部长等。

　　接下来的一些任命则表明，在任命重要内阁成员时，特朗普愿意“不计前嫌”，比如，被特朗普任命为驻联合国大使的南卡罗来纳州州长黑利在初选阶段支持的是特朗普的竞争对手。

　　作为“政界新手”的特朗普也在积极吸纳“局外人”。在其所任命的内阁官员中，不少人在政策经验方面几乎是空白。特朗普似乎认为，管理政府机构和应对公共政策技术细节难题的具体经验并不那么重要。

　　获得提名为财政部长的前华尔街高管姆钦不是任何一家政策机构的成员，也没有证据显示他坐镇过布鲁金斯学会、美国企业研究所或华盛顿其他任何经济政策讨论机构的专家组。

　　获特朗普提名的白宫幕僚长普里巴斯和白宫首席策略师班农都和姆钦情况类似。而尽管已在美国公共教育系统耕耘了十数年，被任命为教育部长的德沃斯同样在政界没有太多经验。

　　值得一提的是，截至目前，特朗普内阁中已经出现了三名女性，分别是交通部长赵小兰、德沃斯和黑利。其中，黑利还是特朗普内阁中的首位少数族裔官员，44岁的她是印度移民的女儿。

　　最新的几项内阁成员任命则多少体现了当选副总统彭斯的影响。这位印第安纳州州长在共和党内保守派人士中评价甚高，也担当起了特朗普和党内建制派之间的“桥梁”。

　　以共和党的传统标准来看，特朗普的内阁团队比许多人所预想的更多元化，而从他目前已经做出的任命来看，特朗普多多少少已经“取悦”了竞选期间对其持批评态度的党内人士，或至少“令这些人放心不少”。

　　首先，特朗普提名的国防部长、退役海军上将马蒂斯得到了共和党内的一致认可。

　　其次，赵小兰的提名有助于夯实特朗普政府和国会山共和党大佬之间的合作关系。赵小兰曾在小布什政府中担任劳工部长，她也是参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔的妻子。显然这一任命不会损害特朗普1万亿美元基建计划的推进。

　　在特朗普是否会如外媒猜测的那样招揽自己女婿入阁这一问题上，韦宗友表示，不能完全排除这种可能性。“从现在的任命来看，特朗普已经是突破常规了，比如马蒂斯退役不满10年、班农是极右派等等。尤其是，一些顾问的任命不需要国会参议院批准通过，所以不能排除这种可能性。”

　　军人太多？

　　特朗普内阁的另一个特点是，军人数量似乎有点“太多了”。

　　已经获得提名的军人有：马蒂斯任国防部长，迈克尔·弗林任国家安全顾问，毕业于西点军校、在冷战期间是陆军军官的迈克·蓬佩奥任中央情报局局长。

　　此外，特朗普还在考虑任命退役陆军上将彼得雷乌斯为国务卿、退役海军上将凯利(JohnKelly)为国务卿或国土安全部部长、海军上将罗杰斯(MichaelS.Rogers)为国家情报局局长。

　　据美国《华盛顿邮报》分析，这些军官将为内阁带来不少有益的经验，但特朗普内阁对军人的过分依赖也应该引起警惕。

　　首先，好的将军并不一定就是好的内阁官员。此前也有履历无可挑剔的军官被任命为政府官员，但入阁后的表现却各不相同。比如，福特和小布什政府的国家安全顾问斯考克罗夫(BrentScowcroft)和里根政府的国务卿黑格(AlexanderHaig)都是军人出身。但前者在任期内表现优异，在他的带领下，美国国家安全委员会在冷战期间对美国外交政策进行了高效管理，直至冷战结束、苏联解体。黑格的表现却乏善可陈，导致(或几乎导致)了几场民众和军队之间的危机，他本人不得不在上任1年半之后辞职。

　　其次，无论这些个人有多优秀，内阁中军人数量太多将可能威胁到军民关系。美国宪法规定现役军人不得参政，就是为了防止出现军事独裁的发生。1947年的《国家安全法》进一步规定，国防部长必须是平民，禁止任命退役不满10年(后改为7年)的军人。马蒂斯退役仅3年时间，这意味着如果他要正式就任国防部长，国会必须要通过新的法律。

　　再者，邀请数量较多的军人入阁可能并不见得有助于改善，反而可能破坏军民关系。特朗普在竞选过程中对军队领导层的批评，现役军人和内阁中任职的前军官联合起来的潜在可能性，都将加剧军民之间的紧张态势。

　　不过，在韦宗友看来，美国出现军人干政甚至军事独裁的可能性较小。反倒是，和奥巴马与军方较为僵硬的关系相比，特朗普选择的这些军官在很大程度上理念与他自己是一致的：“一方面这些军人在对外政策上可以发出比较大的声音，特朗普可以借力；另一方面，特朗普挑选的这些军人和他理念一致，他对军方的控制能力可能会强于奥巴马。”

　　抓“硬核”放“外围”

　　韦宗友对本报记者表示，“特朗普任命亿万富豪和华尔街高管分别担任商务部长和财政部长，这说明，他希望运用成功人士在金融和商业领域的经验来重振美国经济，而这既是他在竞选中的一个卖点，也是现在当选总统后实践自己许下承诺的一个重要步骤。”

　　军事上，特朗普认为奥巴马太软弱，让美国在全世界失去了尊重，所以他起用了强硬派班农、马蒂斯和弗林，想让美国再次强大起来。

　　经济上，特朗普强调“让美国优先”，要确保美国人的饭碗，让工人阶层能够从经济增长和对外贸易中得到好处。

　　在内阁最重要职位之一的国务卿人选上，形势始终有些扑朔迷离。目前有四名可能人选最终浮出水面，其中包括2012年共和党总统候选人罗姆尼、纽约前市长朱利安尼和美国参议院外交关系委员会主席考克。而此前曾被认为接近国务卿宝座的罗姆尼，在特朗普的坚定支持者中引发了强烈抗议。

　　“特朗普的外交团队还没有最终确定，我个人认为朱利安尼的可能性不太大。”韦宗友告诉本报记者，“考克和罗姆尼倒都是不错的人选。这两人都属于共和党建制派，无论谁出任国务卿，都可以帮特朗普加分：一方面是特朗普需要通过他们和建制派打交道，另一方面也可以让盟国更安心和放心。”

　　“外交处于特朗普决策圈稍外围的地位，经济和安全才是‘硬核”。’韦宗友如是表示。